今年省委一號文件對全省農村改革工作提出了明確要求：“鞏固農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，加強確權登記頒證成果應用。全面開展農村集體資產清產核資，2019年基本完成清產核資任務。全面推進農村社區(qū)股份合作制改革，2021年基本完成社區(qū)股份合作制改革任務。”
省農委主任楊時云說，到去年底，全省基本完成農村承包地確權登記頒證，是全國較早完成確權工作的省份之一，還在全國率先實現(xiàn)所有設區(qū)市建立確權信息應用平臺，并且各設區(qū)市互聯(lián)互通。前幾年我省重點抓了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，今年要重點推進農村集體產權制度改革。該項改革，我省走在全國前列。到去年底，全省已有40%左右的村（居）進行了農村社區(qū)股份合作制改革，完成社區(qū)股份合作制改革的村（居）達7110個，實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。全省村級資產總額2687億元，村均1519萬元，共量化資產近710億元，分紅總額超過100億元。
去年12月底，省委省政府印發(fā)《關于深化農村集體產權制度改革的實施意見》，明確了深化農村集體產權制度改革的指導思想、基本原則和目標任務。在基本完成首批國家級試點單位吳中區(qū)農村集體資產股份權能改革試點的基礎上，切實抓好南京市浦口區(qū)、江陰市、沛縣等6家第二批國家級試點單位扎實開展農村集體產權制度改革，力爭到今年底基本完成試點任務。
與全國相比，我省已從改革初期進入全面深化階段。下一步，我省要探索市場經(jīng)濟條件下農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，讓廣大農民群眾實現(xiàn)對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，共享農村改革的發(fā)展成果。重點要圍繞以下幾個主要方面進一步深化農村集體產權制度改革：
全面啟動農村集體資產清產核資工作，扎實開展以成員界定、股權量化、完善治理機制、保障股東收益為主要內容的農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，推進資源變資產、資產變股份、農民變股東。通過推進集體資產折股量化到戶，改變過去因集體資產產權歸屬不清、權責不明、分配不公開等問題帶來的“人人有份、人人沒份”的狀況，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的集體經(jīng)濟運行新機制。
在股份合作制改革基礎上，積極推進農村集體資產股份權能改革試點，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，讓農民從改革中更多得益。
拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，積極開辟資產租賃、企業(yè)股份、農業(yè)開發(fā)、生產服務、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進農村產業(yè)融合。
“推進集體產權制度改革，不是‘一股了之’‘吃光分凈’，而是為了發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質基礎。”省農委農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處負責人說，對集體經(jīng)濟實力較強、資產運營相對成熟的地區(qū)，鼓勵通過抱團發(fā)展，與各類經(jīng)濟實體聯(lián)合合作，探索聘用職業(yè)經(jīng)理人，實行公司化、集團化管理等多種方式，創(chuàng)新集體資產運營機制，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。對缺資產、缺資金、缺資源、缺人才的經(jīng)濟薄弱村，要與脫貧攻堅工作相結合，建立健全掛鉤幫扶機制，采取強村帶弱村、機關事業(yè)單位定點幫扶、村企結對共建等辦法，幫助其發(fā)展物業(yè)、產業(yè)等項目，增強內生發(fā)展動力。
隨著改革進入“深水區(qū)”，我省面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)：農村集體產權制度改革區(qū)域之間仍不平衡，一些地方集體資產家底不清、產權歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開，部分社區(qū)股份合作社運行質態(tài)不高，亟需通過深化改革，來完善制度、增強活力。
按照中央和省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革的決策部署，我省將采取以下具體措施，認真抓好貫徹落實：建組織，建立健全農村集體經(jīng)濟組織，由它來代表、管理和運營農村集體資產。摸家底，對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底。定成員，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，做好集體經(jīng)濟組織成員身份的界定。量資產，將經(jīng)營性資產以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員，積極推進農村社區(qū)股份合作制改革。強管理，通過建立健全相關管理制度、全面開展“陽光行動”試點、推進農村集體資產進場交易等，全面加強農村集體資產財務管理，確保農村集體資產保值增值。促發(fā)展，引導支持農村集體經(jīng)濟組織根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，通過資產租賃、農業(yè)開發(fā)、生產服務、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村富民。
作者系江蘇省農委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新華日報
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