摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)最基本的基層政權(quán), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府在基層的代言人, 其精神狀態(tài)、工作態(tài)度、身心狀況以及作風(fēng)表現(xiàn)直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的工作倦怠比較普遍, 有的甚至很?chē)?yán)重, 呈現(xiàn)出“慢”“散”“混”“浮”“懶”“庸”“怨”“俗”等癥狀。這些問(wèn)題的存在, 降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心與責(zé)任感, 損害黨與政府形象, 損害人民群眾利益。應(yīng)從強(qiáng)化理想信念體系建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)人文關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新機(jī)制等渠道, 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作倦怠問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)最基本的基層政權(quán), 是國(guó)家政權(quán)的基石。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿、農(nóng)村工作的最前線, 是黨和政府在基層的代言人, 是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在宣傳貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾, 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治、密切黨群干群關(guān)系等方面, 都發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一群體的精神狀態(tài)、工作態(tài)度、身心狀況以及作風(fēng)表現(xiàn)直接影響黨群干群關(guān)系, 影響農(nóng)村工作的開(kāi)展及黨的事業(yè)的發(fā)展。深入研究這一特殊群體的思想工作作風(fēng)狀況, 不斷探索解決問(wèn)題的思路和方法, 對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì), 加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè), 扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng), 密切黨群干群關(guān)系, 鞏固農(nóng)村基層政權(quán)有著十分重要的意義。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠的主要表現(xiàn)及其后果
在當(dāng)前全黨正在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、反對(duì)“四風(fēng)”、治理庸懶散奢的背景下, 筆者選取了100 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記 ( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)) 、100 名副鄉(xiāng)科級(jí)干部、100 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、100 名曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的縣直機(jī)關(guān)干部和100 名普通民眾為樣本, 一共發(fā)放問(wèn)卷3980 份, 回收3910 份, 其中有效問(wèn)卷3500 份。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、集體座談、實(shí)地走訪等形式, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作狀態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的調(diào)查研究, 形成了調(diào)研報(bào)告。以期通過(guò)調(diào)查, 對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部作風(fēng)建設(shè), 開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供有價(jià)值的參考和借鑒。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村與農(nóng)民有著較深的感情, 對(duì)農(nóng)村工作有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。他們希望通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一平臺(tái), 鍛煉自己, 發(fā)揮聰明才智, 干一番轟轟烈烈的事業(yè)。希望通過(guò)基層崗位的經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)的積累及人生閱歷的豐富, 實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最佳結(jié)合。總體來(lái)看, 廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)村第一線, 在艱苦的條件下, 為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收做了大量工作, 表現(xiàn)出較好的精神狀態(tài)和工作面貌。他們積極進(jìn)取, 奮發(fā)向上, 以飽滿的工作熱情、旺盛的進(jìn)取精神投入工作。他們勇于思考, 勇于探索, 勇于創(chuàng)新, 勇于改革, 面對(duì)困難和挫折, 勤奮工作, 開(kāi)拓工作。他們忠于職守, 踏踏實(shí)實(shí), 兢兢業(yè)業(yè), 推動(dòng)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn), 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。
調(diào)查中也發(fā)現(xiàn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也出現(xiàn)程度不同的工作倦怠現(xiàn)象, 有的甚至比較嚴(yán)重, 并呈現(xiàn)出滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì), 必須引起我們的高度警覺(jué)。倦怠是指疲乏、懈怠。工作倦怠又稱(chēng)職業(yè)倦怠, 也稱(chēng)“職業(yè)能量枯竭癥”, 是指?jìng)€(gè)體長(zhǎng)期從事某種職業(yè), 在工作重壓下, 在日復(fù)一日重復(fù)機(jī)械的工作中, 漸漸產(chǎn)生一種身心疲乏甚至厭倦的心理。工作倦怠是一種 “亞健康”的工作狀態(tài)。工作倦怠可表現(xiàn)為身體疲勞、情緒低落、創(chuàng)造力衰竭、價(jià)值感降低, 工作上的消極狀態(tài)還會(huì)進(jìn)而影響整個(gè)生活狀態(tài)。
相比于省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)干部, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在著普遍的工作倦怠, 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠情況比較顯著。其工作熱情度、工作成就感及工作壓力的承受能力測(cè)評(píng)均明顯低于縣直部門(mén)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍存在較大的“心理壓力”, 不同程度地存在著普遍的緊張焦慮、心理失衡現(xiàn)象。“緊張”“累”“壓抑”“焦慮”等幾乎成了描述他們心理困擾的關(guān)鍵詞。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神狀態(tài)不佳, 庸懶散奢, 缺乏朝氣, 缺乏生機(jī)與活力, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
慢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作主動(dòng)性差, 對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作, 上級(jí)不安排不動(dòng)作, 不督促不落實(shí), 甚至上級(jí)安排的工作也消極應(yīng)付, 不推不動(dòng), 甚至推也不動(dòng)。有的在對(duì)苗頭性、傾向性的敏感問(wèn)題處理上, 不善于早介入, 往往錯(cuò)失化解矛盾、解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī), 造成工作被動(dòng)。
混。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在論資歷、熬資歷現(xiàn)象, 年齡大的, 有船到碼頭車(chē)到站、歇一歇的思想; 年紀(jì)輕的, 有慢慢熬資歷、排隊(duì)等提拔的現(xiàn)象, 把個(gè)人看得比組織重要, 把私事看得比公事重要。一些干部對(duì)事業(yè)缺乏責(zé)任, 對(duì)工作缺乏熱情, 在其位不謀其政, 在其崗不盡其責(zé), 得過(guò)且過(guò), 支差應(yīng)付。
庸。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部, 重權(quán)輕責(zé), 只想做官不想做事, 精神不振, 暮氣沉沉, 不思進(jìn)取, 安于現(xiàn)狀, 做一天和尚撞一天鐘, 敷衍塞責(zé), 強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有功勞也有苦勞”, 甘于平庸, 多年工作平平, 沒(méi)有亮點(diǎn)。
散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全局觀念和協(xié)作意識(shí)不強(qiáng), 推諉扯皮, 搞上有政策、下有對(duì)策, 對(duì)自己有利的就執(zhí)行, 不利的就不執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子渙散, 執(zhí)行力弱化, 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紀(jì)律渙散, 自由散漫, 有的三天兩頭缺勤缺崗, 有的上班時(shí)間不務(wù)正業(yè), 上網(wǎng)聊天、玩游戲, 甚至聚眾賭博。
浮。首先是浮漂。說(shuō)得頭頭是道, 干得馬馬虎虎。遇到困難繞著走, 任務(wù)壓給下面, 矛盾交給上面, 浮在面上多, 深入鄉(xiāng)村少。其次是浮夸。華而不實(shí), 拍胸脯完成任務(wù), 用水分制造成績(jī), 好大喜功, 報(bào)喜不報(bào)憂, 做表面文章, 搞“面子工程”。再者是浮躁。靜不下心, 撲不下身, 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)幾年就急不可耐地謀升遷, 或找關(guān)系調(diào)回縣城。
懶。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部懶于學(xué)習(xí)、懶于動(dòng)腦、懶于動(dòng)手、懶于干事, 習(xí)慣于坐堂辦公, 不深入鄉(xiāng)村農(nóng)家。缺乏創(chuàng)新精神, 以文件落實(shí)文件, 以會(huì)議落實(shí)會(huì)議, 滿足于上傳下達(dá), 照本宣科。工作上挑肥撿瘦, 拈輕怕重, 遇到問(wèn)題攬功諉過(guò), 遇到困難推諉扯皮。
怨。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事勁小, 發(fā)牢騷勁大, 滿腹怨氣, 總覺(jué)得組織對(duì)不起他。有的干部整天精神萎靡不振, 常抱怨不被領(lǐng)導(dǎo)看重。有的干部游手好閑, 不思進(jìn)取, 怨天怨人。
俗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿說(shuō)真話, 不敢抵制歪風(fēng)邪氣, 不敢開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng), 隨波逐流, 明哲保身。有的當(dāng)老好人, 你好我好大家都好。有的熱衷于迎來(lái)送往, 搞個(gè)人小圈子四處討好賣(mài)乖。有的傳播內(nèi)容低俗和不健康的短信, 甚至傳播違反政治紀(jì)律的小道消息等等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠, 造成人浮于事, 門(mén)難進(jìn), 臉難看, 事難辦, 工作缺乏生機(jī)與活力, 缺乏創(chuàng)新與開(kāi)拓, 不作為、不負(fù)責(zé), 小則有損群眾利益、影響社會(huì)和諧, 錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇, 大則危害社會(huì)穩(wěn)定, 損壞政府和黨的聲譽(yù), 影響黨和政府公信力, 甚至喪失民心。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠所造成的危害, 絕不可低估。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在工作倦怠現(xiàn)象的原因分析
導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠的原因錯(cuò)綜復(fù)雜, 綜合分析如下:
( 一) 理想信仰方面
工作倦怠首要的原因就是信仰出了問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話深刻指出: “堅(jiān)定理想信念, 堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求, 始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。形象地說(shuō), 理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’, 沒(méi)有理想信念, 理想信念不堅(jiān)定, 精神上就會(huì)‘缺鈣’, 就會(huì)得‘軟骨病’。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 社會(huì)深層次矛盾加劇, 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理想錯(cuò)位, 信念動(dòng)搖。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)國(guó)家前途命運(yùn)感到迷茫、困惑, 對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心。有的政治意識(shí)、大局意識(shí)淡薄, 貫徹執(zhí)行中央方針政策和上級(jí)部門(mén)決策打折扣, 常常以本部門(mén)本單位個(gè)人利益為本位, 甚至搞“上有政策, 下有對(duì)策”。信仰缺失的結(jié)果導(dǎo)致黨員角色意識(shí)淡化, 黨性觀念不強(qiáng), 世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲, 事業(yè)懈怠, 工作敷衍了事。
( 二) 社會(huì)輿論方面
當(dāng)前仍有一些人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在誤解, 甚至在一些媒體報(bào)道和影視、文學(xué)作品中出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部被“妖魔化”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 特別是基層鄉(xiāng)村干部, 已經(jīng)成了簡(jiǎn)單、粗暴、腐敗和素質(zhì)低的代名詞。從社會(huì)文化方面來(lái)講, 封建官本位思想和等級(jí)觀念, 使人們從心理上對(duì)那些處于“兵頭將尾”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部“不屑一顧”, 戲稱(chēng)他們?yōu)椤爸ヂ楣佟薄拿襟w的輿論監(jiān)督來(lái)看, 由于媒體從業(yè)人員還深受習(xí)慣心理和保守思想等影響, 在輿論監(jiān)督上存在著“刑不上大夫”和不打老虎只拍蒼蠅的做法, 這就使他們習(xí)慣性地把監(jiān)督批評(píng)的矛頭只能或只敢針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。一些媒體輿論大肆渲染基層干部腐敗事件, 個(gè)別案件被推論為普遍現(xiàn)象, 局部事件被夸大為整體狀況, 基層干部工作的負(fù)面信息報(bào)道較多, 先進(jìn)典型和改革人物宣傳較少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部人微言輕, 缺乏與媒體監(jiān)督相對(duì)稱(chēng)的話語(yǔ)權(quán), 于是, 只能任人話語(yǔ)“宰割”, 腐敗、低素質(zhì)、工作粗暴等“語(yǔ)言暴力”也就在媒體進(jìn)而在大眾心里形成積淀, 直至成為一種刻板的社會(huì)偏見(jiàn), 正如一則順口溜所說(shuō):“中央領(lǐng)導(dǎo)是親人, 省上領(lǐng)導(dǎo)是好人, 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是壞人, 基層領(lǐng)導(dǎo)不是人。”
( 三) 心理方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)非常復(fù)雜, 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著委屈與苦惱、焦慮與無(wú)奈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在日常工作中普遍存在“招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定和重點(diǎn)工程資金籌措”等方面的壓力。除此之外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受來(lái)自于社會(huì)的一系列壓力: 一是做人處世方面的壓力, 尤其是人際關(guān)系的壓力, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部位卑言輕, 隨著改革不斷深化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等被上級(jí)部門(mén)收去了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)班子不好帶, 上訪告狀“釘子戶”難對(duì)付, 局勢(shì)難駕馭。二是維穩(wěn)壓力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪問(wèn)題長(zhǎng)期積聚, 矛盾重重。由于穩(wěn)定壓倒一切, 上級(jí)批評(píng), 群眾埋怨, 因此焦慮憂愁, 心神不寧。有的為“官場(chǎng)小圈子”問(wèn)題所困惑, 有的因官職的進(jìn)退流轉(zhuǎn)而憤慨、抑郁, 甚至因“病”住院。三是提拔重用方面。每逢換屆選舉或干部調(diào)整的時(shí)候, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把換屆選舉、官職調(diào)整當(dāng)做是職位調(diào)整、升遷的機(jī)會(huì), 以不正常的攀比向組織上提出非分要求。
( 四) 社會(huì)體制管理方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部管理體制缺乏活力, 表現(xiàn)在: 一是干部考核評(píng)價(jià)存在偏差和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。例行考察、述職述廉, 形式單調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大、變化多, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的德、能、勤、績(jī)沒(méi)有科學(xué)的考察機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制, 績(jī)效難以準(zhǔn)確量化, 這就使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性、主動(dòng)性缺失, 一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)工作消極等待, 推托觀望。二是干部激勵(lì)約束機(jī)制不健全。由于沒(méi)有建立起嚴(yán)密的約束、激勵(lì)機(jī)制, “金飯碗”心理造成部分干部不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀, 使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成了拖拉、疲沓、散漫、慵懶的工作作風(fēng)。三是家長(zhǎng)制作風(fēng)及嚴(yán)格的等級(jí)觀念, 形成上下級(jí)之間感情隔膜和缺乏有效溝通。長(zhǎng)期以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織習(xí)慣強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)如何如何, 提倡和要求得多, 而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭生活缺少關(guān)懷, 缺少情感溝通, 也談不上心理疏導(dǎo)、精神慰藉。使得部分干部歸屬感迷茫, 認(rèn)同感削弱, 凝聚力下降, 失去了進(jìn)取精神和敬業(yè)精神。
( 五) 收入分配方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作責(zé)任大, 壓力大, 但工作環(huán)境差, 經(jīng)濟(jì)待遇差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍訴說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作位卑言輕、收入微薄, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市、縣同級(jí)干部的工資水平。《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”的條款, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有實(shí)行。同時(shí), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都是以職級(jí)高低和職務(wù)高低而定, 至于貢獻(xiàn)大小, 干多干少, 沒(méi)有太大的區(qū)別。面對(duì)物價(jià)上漲、生活成本加大的實(shí)際, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入維持在較低水平。
( 六) 干部選拔任用方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長(zhǎng)的平臺(tái)不寬, 調(diào)配空間不大。許多人感到提拔無(wú)望, 這在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用主要采用任命制, 仍存在“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的弊端。加之任職年齡上的“一刀切”“層層遞減”“天花板”等助長(zhǎng)了干部隊(duì)伍的浮躁情緒。特別需要重視“官場(chǎng)潛規(guī)則”已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部倦怠的主要因素。調(diào)查結(jié)果顯示, 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦承“官場(chǎng)潛規(guī)則”讓自己感到“無(wú)所適從”。在歷史上我國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)是遠(yuǎn)離國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的“邊陲地帶”, 素有“山高皇帝遠(yuǎn)”和“縣下惟宗族”的說(shuō)法。目前在縣鄉(xiāng)一些地方, “潛規(guī)則”甚至勝過(guò)法律法規(guī), 有的地方就像蜘蛛一樣編織出絲絲縷縷的關(guān)系網(wǎng), 并沿著血緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、姻緣、官緣等多重關(guān)系網(wǎng)從低到高結(jié)成“蜂窩狀關(guān)系網(wǎng)”[1]。“官場(chǎng)潛規(guī)則”使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了強(qiáng)烈的角色沖突感, 在角色沖突中深覺(jué)無(wú)奈, 備感困惑, 直接動(dòng)搖了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獻(xiàn)身事業(yè)的理想和信念, 產(chǎn)生迷惘而形成倦怠。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠的對(duì)策思考
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作倦怠問(wèn)題, 要以務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的智慧來(lái)解決, 必須辨證施治、多策并舉。
( 一) 強(qiáng)化理想信念體系建設(shè), 提振“精氣神”
毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò): “人總是要有一點(diǎn)精神的。”[2] ( P162) 一個(gè)人離開(kāi)了精神就會(huì)意志不堅(jiān), 萬(wàn)事畏難, 難以成就事業(yè)。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱, 是保持先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)。有了堅(jiān)定不移的理想信念, 就有了為黨和人民的事業(yè)奮斗的崇高境界和強(qiáng)大動(dòng)力。鄧小平在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào):“為什么我們過(guò)去能在非常困難的情況下奮斗出來(lái), 戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利呢? 是因?yàn)槲覀冇欣硐? 有馬克思主義信念, 有共產(chǎn)主義信念。”[3] ( P110) 戰(zhàn)爭(zhēng)年代無(wú)數(shù)革命先烈不畏艱難、不怕?tīng)奚? 和平建設(shè)時(shí)期許多優(yōu)秀黨員嘔心瀝血、無(wú)私奉獻(xiàn), 最根本的是他們有著崇高的理想信念作支撐。反過(guò)來(lái), 一些黨員干部在困難面前畏縮不前, 在大是大非面前搖擺不定, 甚至滑入腐化墮落的泥潭, 從根子上講都是理想信念不堅(jiān)定, 忘記了入黨時(shí)在黨旗下的誓言。因此, 我們應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)定的理想信念作為共產(chǎn)黨人的立身之本, 切實(shí)做到堅(jiān)貞不渝、矢志不移。
崇高而堅(jiān)定的理想信念是對(duì)抗工作倦怠的最好武器。堅(jiān)定的理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱和立身之本。黨的十八大報(bào)告指出: “對(duì)馬克思主義的信仰, 對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念, 是共產(chǎn)黨人的政治靈魂, 是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[4]十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)中, 列在首位的就是“堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求”[4] ( P50) 。
古人云: 樹(shù)活風(fēng)雨土, 人活精氣神。精, 指一個(gè)人的文化內(nèi)涵; 氣, 指一個(gè)人的人格魄力; 神, 指一個(gè)人的思想靈魂。精氣神是一個(gè)人精神狀態(tài)的概括和成就事業(yè)的動(dòng)力源泉, 是干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。只有精神抖擻, 一身正氣, 熱情飽滿, 才有沖天的工作干勁, 才有務(wù)實(shí)的干事作風(fēng), 才有創(chuàng)新的發(fā)展意識(shí)。人一旦沒(méi)有精神信仰, 沒(méi)有精神支柱, 沒(méi)有精神力量, 就沒(méi)有奮發(fā)向上的精神狀態(tài), 就會(huì)失去頂天立地的支撐點(diǎn), 寫(xiě)不出大寫(xiě)的“人”來(lái)。我們應(yīng)通過(guò)理想信念體系建設(shè), 激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 做一個(gè)仰望星空、腳踏實(shí)地的人, 一個(gè)高尚的人, 一個(gè)純粹的人, 一個(gè)有道德的人, 一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人, 一個(gè)有益于人民的人[5] ( P653 - 654) 。
( 二) 整頓強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè), 解決“庸散懶奢”
1. 強(qiáng)化教育。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在庸散懶奢等問(wèn)題, 各級(jí)黨組織要引導(dǎo)他們以“慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終”和“自重、自省、自警、自勵(lì)”的方法加強(qiáng)自我修養(yǎng), “增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[4], 常修為政之德, 常懷律己之心, 常念為民之情, 經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng), 不斷完善自我, 取得進(jìn)步。
2. 強(qiáng)化民意推動(dòng)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部庸懶散奢等現(xiàn)象, 好的辦法就是聽(tīng)取民意。要利用鄉(xiāng)村人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民代表等公眾人物, 參與評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)以及滿意度, 拓展輿論監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的途徑。大力宣傳積極進(jìn)取、勤奮工作的典型, 堅(jiān)決鞭笞, 嚴(yán)厲批評(píng)消極倦怠的負(fù)面典型。
3. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督檢查, 著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干情況的督促檢查, 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正把心思放在事業(yè)上、情感貼在民生上、作風(fēng)落在求實(shí)上。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活作風(fēng)情況的督促檢查, 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正做到臺(tái)上、臺(tái)下一個(gè)樣, 工作時(shí)間、業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣。要特別注意強(qiáng)化行政效能監(jiān)察, 加大明查暗訪力度, 積極開(kāi)展效能質(zhì)詢(xún), 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
4. 強(qiáng)力懲誡倦怠。要明確貪污受賄徇私枉法是腐敗行為, 庸懶散怠也是一種腐敗, 必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部倦怠及時(shí)予以糾正和懲誡。要通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任制和嚴(yán)厲的懲罰措施, 形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的震懾場(chǎng)。要權(quán)責(zé)相符, 失責(zé)必究。要制定詳細(xì)的可操作性的工作條例, 形成措施剛性, 反應(yīng)迅速的問(wèn)責(zé)機(jī)制, 真正發(fā)揮問(wèn)責(zé)機(jī)制的警示作用。認(rèn)真做好“六查”: 一查“在崗考勤”, 看工作狀態(tài)好差; 二查“請(qǐng)假銷(xiāo)假”, 看組織紀(jì)律性強(qiáng)弱; 三查“完成情況”, 看工作效率高低; 四查“業(yè)務(wù)水準(zhǔn)”, 看工作責(zé)任心強(qiáng)弱; 五查“應(yīng)急處理”, 看工作能力強(qiáng)弱; 六查“群眾評(píng)議”, 看群眾意見(jiàn)如何。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不思進(jìn)取、不在狀態(tài)者要較真碰硬, 對(duì)因工作倦怠造成危害者, 不管何人, 堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。從而解決干部“不想干、不實(shí)干、不敢干、不會(huì)干”和“不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)”的問(wèn)題。
( 三) 建立人文關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制, 構(gòu)建“人文之師”
基層干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分, 是做好基層工作的骨干力量, 廣大基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。胡錦濤強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度, 真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部, 滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作”[6]。要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相應(yīng)的尊重、認(rèn)可和贊許, 滿足他們的要求, 激勵(lì)他們的斗志, 提升他們的活力, 使他們?cè)趭^斗和奉獻(xiàn)中尋求生命的意義和價(jià)值, 在工作中提升榮譽(yù)感、認(rèn)同感、歸屬感, 在事業(yè)和工作中激勵(lì)他們的自豪感、成就感、幸福感、滿足感。
1. 從工作上支持。一是積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦公條件和生活環(huán)境。二是工作上創(chuàng)造良好條件。對(duì)年輕同志或未曾經(jīng)歷的業(yè)務(wù)工作, 既要講政策又要教方法, 幫助他們分析問(wèn)題、掌握主動(dòng), 又不失時(shí)機(jī)給予具體指導(dǎo)。出現(xiàn)失誤和問(wèn)題, 要具體問(wèn)題具體分析, 不求全責(zé)備, 不施放重壓。三是善用鼓勵(lì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作成就要給予恰如其分的肯定和表?yè)P(yáng), 認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì), 鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲? 繼續(xù)前進(jìn)。四是適當(dāng)“減壓”“減負(fù)”。不斷改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理方式, 力求實(shí)效, 力避形式主義, 減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的無(wú)謂的時(shí)間浪費(fèi)。嚴(yán)禁亂檢查亂評(píng)比亂達(dá)標(biāo)等“擾民”之舉, 減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理壓力, 使其安心工作。
2. 從政治上關(guān)心。風(fēng)清氣正是干部人事組織工作的努力方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔工作要力戒不正之風(fēng)和“潛規(guī)則”, 干部考察工作要更深入更細(xì)致, 防止“帶病上崗”“帶病提拔”“邊腐邊升”等現(xiàn)象的發(fā)生, 避免老實(shí)人受氣、老實(shí)人吃虧、正直正派人受排擠受打擊報(bào)復(fù), 提振廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信心。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向, 注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層選拔人才擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部, 把“政治上靠得住、群眾信得過(guò)、工作上有本事”的優(yōu)秀基層干部選拔到重要崗位上加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部感到政治上有奔頭、工作上有干頭。
3. 從生活上關(guān)愛(ài)。有83% 的受訪者建議, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在“三農(nóng)”一線, 理應(yīng)享有比縣直機(jī)關(guān)干部更高的待遇才公平合理。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活、工作狀況要及時(shí)了解, 掌握情況。特別是對(duì)他們的住房問(wèn)題、身體狀況要給予真切的關(guān)注。在他們遇到困難時(shí), 要給予及時(shí)的幫助和關(guān)照。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行一線傾斜, 在福利、交通、辦公通訊、住房方面給予政策性照顧。尤其需要注意的是, 無(wú)論縣級(jí)財(cái)政多么困難, 任何時(shí)候都不能拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資薪酬, 更不能無(wú)故克扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資和福利。
4. 從心理上關(guān)懷干部。一是建立“健康檔案”。每年定期為基層干部進(jìn)行體檢, 關(guān)心他們的身心健康。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團(tuán)組織要定期開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)和體育賽事等, 既促使干部樹(shù)立健康向上的生活理念、又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身心健康打好基礎(chǔ); 既放松身心, 又增進(jìn)友誼。三是落實(shí)干部福利政策, 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部帶薪休假制度, 在保證各項(xiàng)工作正常進(jìn)行前提下, 統(tǒng)籌安排基層干部帶薪休假, 有張有弛, 放松身心。四是組織干部學(xué)習(xí)心理健康知識(shí), 使他們認(rèn)識(shí)自身心理特點(diǎn), 學(xué)會(huì)運(yùn)用解決自己心理問(wèn)題的方法技巧, 進(jìn)行自我心理調(diào)試, 自我減壓, 增強(qiáng)心理承受能力。
( 四) 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新機(jī)制, 打造“精銳之師”
古人云: “賢人在而天下服, 一人用而天下從。”[7]“用一君子, 則君子皆至; 用一小人, 則小人競(jìng)進(jìn)矣。”[8]從這個(gè)意義上說(shuō), “治天下惟以用人為本, 其余皆枝葉事耳”[9] 。所以鄧小平說(shuō): “選賢任能也是革命。”[10] ( P401) 當(dāng)前要不斷探索改革, 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新機(jī)制, 打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“精銳之師”。
1. 選拔干部要“雙眼向下”。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔優(yōu)秀分子, 要注重培養(yǎng)選拔在基層默默奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的干部, 比如, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)擔(dān)任黨政正職10 年以上且德能勤績(jī)突出的, 經(jīng)考核可享受副縣級(jí)待遇; 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)擔(dān)任副鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10 年以上的, 可晉升主任科員; 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作累計(jì)滿10 年以上的科員, 可晉升副主任科員。工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的, 可破格提拔重用。可有計(jì)劃、有組織地采取見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)互相選拔干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。對(duì)于沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部, 要讓其“補(bǔ)課”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層掛職鍛煉。
2. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重要崗位“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制。要通過(guò)“雙推雙考”增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的透明度, 為更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和施展才華、實(shí)現(xiàn)理想的舞臺(tái)。真正把那些對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。
3. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制。考核是導(dǎo)向, 既要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)情況, 又要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中的表現(xiàn)、業(yè)績(jī), 既要注重提拔重用前考核, 更要注意年度考核和階段性考核, 選準(zhǔn)、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 致力于形成“能者上、庸者下、平者讓”的氛圍, 讓肯干事的受尊重, 讓能干事的有舞臺(tái), 讓干成事的有位置, 給德才兼?zhèn)涞娜藟簱?dān)子, 給實(shí)績(jī)突出的人搭臺(tái)子, 給群眾公認(rèn)的人鋪路子。
4. 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招錄機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要走本土化道路, 要在本地戶籍中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 特別要加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年02期
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