在對(duì)大陸農(nóng)村調(diào)研中，作者深刻體會(huì)到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，也觀察到中國(guó)農(nóng)村治理中的問(wèn)題：對(duì)于大陸農(nóng)村治理而言，國(guó)家正式治理制度的建構(gòu)，即自上而下的制度設(shè)計(jì)固然重要。但是，目前缺乏的是自下而上即農(nóng)民的主動(dòng)性配合，這使得當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村民主治理陷入困境。“無(wú)論是國(guó)家政權(quán)建設(shè)范式還是基層民主自治范式，都無(wú)法為農(nóng)村治理找到有效路徑，前者過(guò)多依靠國(guó)家的行政力量整合，卻難以避免基層政權(quán)建設(shè)的內(nèi)卷化之殤；后者試圖在村民個(gè)體權(quán)利的基礎(chǔ)上建立基層民主聯(lián)結(jié)，卻發(fā)現(xiàn)村莊社區(qū)對(duì)于農(nóng)民的意義正在迅速消散，個(gè)體化農(nóng)民難以建立村莊聯(lián)結(jié)以解決社區(qū)公共性問(wèn)題，出現(xiàn)了現(xiàn)代“自由小農(nóng)”基礎(chǔ)上的民主聯(lián)結(jié)困境。”社會(huì)變遷受歷史慣性支配，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史形成并積淀的社會(huì)因子會(huì)對(duì)當(dāng)今及未來(lái)社會(huì)的變化及路徑產(chǎn)生規(guī)制性影響，形成一個(gè)社會(huì)發(fā)展的“底色”或“根基”。徐勇認(rèn)為“家戶制”傳統(tǒng)決定了中國(guó)幾千年封建統(tǒng)治的穩(wěn)定性，也決定了中國(guó)農(nóng)村治理模式的特殊性，對(duì)它的忽視也許是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村民主實(shí)踐困境的根本原因?！霸谥袊?guó)歷史上長(zhǎng)期存在的是家戶主義，家戶單位是中國(guó)傳統(tǒng)的延續(xù)，家戶既是國(guó)家治理的根基，也是社會(huì)自治的單元。 ”那么，在中國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，具有傳統(tǒng)性影響的家戶制如何與現(xiàn)代民主治理結(jié)合起來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理？
作者通過(guò)在和大陸同宗同源以及相同社會(huì)歷史和文化基因的臺(tái)灣開(kāi)展為期一年的調(diào)研，觀察到了臺(tái)灣鄉(xiāng)村社會(huì)中保留的家戶傳統(tǒng)，而且這種家戶傳統(tǒng)在臺(tái)灣鄉(xiāng)村基層治理中與現(xiàn)代民主結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了家戶小農(nóng)與村莊的有機(jī)聯(lián)結(jié)，使得鄉(xiāng)村治理有序發(fā)展。臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理中傳統(tǒng)家戶制具有什么樣的歷史和衍生形態(tài)？臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代因素與傳統(tǒng)因素是如何結(jié)合的？對(duì)大陸農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重塑有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？因此，希望對(duì)這種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究成為本文選題的初衷。
1、臺(tái)灣鄉(xiāng)村家戶制歷史和衍生形態(tài)
自古以來(lái)中國(guó)就是一個(gè)“大國(guó)小農(nóng)”的社會(huì)，家戶是中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)的特性是家庭勞動(dòng)，由此形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民家庭，成為中國(guó)古代封建王朝進(jìn)行統(tǒng)治的基本社會(huì)單元，并在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中形成了具有特色的家戶制度。“家戶制主要包括兩方面的涵義：一是以強(qiáng)大的習(xí)俗為支撐構(gòu)成的完整家庭制度；二是以強(qiáng)大的國(guó)家行政為支撐構(gòu)成的完整戶籍制度”。在第一層意義上，家戶傳統(tǒng)意味著家庭是生產(chǎn)、生活的基本單位，家庭成員行為與家庭利益相一致。在家庭基礎(chǔ)上，依靠血緣的延伸則是家族，家族是家庭關(guān)系的擴(kuò)大，在家族內(nèi)部可以進(jìn)行互助合作，彌補(bǔ)單個(gè)家庭的不足，家戶及其衍生出的家族不但具有經(jīng)濟(jì)意義，還具有社會(huì)、政治意義。 在第二層意義上，家戶作為國(guó)家統(tǒng)治基礎(chǔ)而存在，封建國(guó)家通過(guò)戶籍田畝制度對(duì)農(nóng)戶登記造冊(cè)，家戶農(nóng)民通過(guò)交糧納稅與國(guó)家發(fā)生關(guān)系，封建國(guó)家也將農(nóng)戶編為一定的行政單元進(jìn)行有效統(tǒng)治。
（一）臺(tái)灣家戶制歷史形態(tài)
臺(tái)灣作為中國(guó)文化浸潤(rùn)之地，以及作為中國(guó)古代封建王朝有效管轄之地，自然也是家戶傳統(tǒng)延展的區(qū)域。臺(tái)灣在大陸居民移入之前由原住民居住，宋代已有大陸移民遷入。據(jù)沈有容《閩海贈(zèng)言》陳學(xué)伊《諭西夷記》云：“聞之，澎湖在宋時(shí)，編戶甚蕃”。 從明末鄭成功收復(fù)臺(tái)灣始到清初統(tǒng)一臺(tái)灣后，主要是大陸福建客家人遷入，在開(kāi)墾荒地和推廣技術(shù)的同時(shí)，亦將大陸的家族傳統(tǒng)移入臺(tái)灣?！霸诘拦庖郧?，臺(tái)灣移民家庭結(jié)構(gòu)除極少部分傳統(tǒng)夫妻家庭外，更多的家庭以男性為主體如父子家庭、兄弟家庭及單身男性家庭。這種狀況到了道光年間，隨著去臺(tái)婦女人數(shù)的增加，以夫妻為主的家庭才普遍建立”，“在不斷的移民潮下,臺(tái)灣島的人口數(shù)以驚人的速度增長(zhǎng)著, 清統(tǒng)一臺(tái)灣時(shí)約有 20 萬(wàn)人左右, 到嘉慶十六年（公元 1811 年） 人口數(shù)達(dá)到 2003861 口,實(shí)增了 10 倍，而且在第四階段,臺(tái)灣每年移民人口以二萬(wàn)六千多人的速度增長(zhǎng),達(dá)到歷史的最高點(diǎn)”。 其中也有舉族遷臺(tái)者，“在嘉道年間，臺(tái)灣新移民的家族已經(jīng)形成，比大陸家族的形成要晚，這是歷史和遷移造成的”。
由于臺(tái)灣早期移民是以福建客家人為主，“客家人相當(dāng)重視家族關(guān)系，在很多客家人聚居的地區(qū)，十分推崇‘三世同堂’、‘五世同堂’，由家庭擴(kuò)大到家族成員的宗族關(guān)系，形成了對(duì)宗族關(guān)系極為重視的傳統(tǒng)觀念，形成了一個(gè)親戚、族人、同鄉(xiāng)等十分密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成客家人際關(guān)系的基本模式”。 梁漱溟在《中國(guó)文化要義》中指出，“一 位日本學(xué)者這樣評(píng)述，‘保護(hù)客家人的唯一屏障，是其家族制度，這一制度支持力之堅(jiān)固，恐怕萬(wàn)里長(zhǎng)城也比不上。 ’”由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)家戶制在臺(tái)灣生根發(fā)芽開(kāi)花結(jié)果的影響作用。
從臺(tái)灣被納入中國(guó)版圖經(jīng)過(guò)移民墾殖和文化移植后，封建王朝的編戶治理制度在臺(tái)灣也正式設(shè)置。明朝時(shí)期，臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制為保甲制，以十戶為牌，牌設(shè)牌長(zhǎng)，十牌為甲，甲有甲首，十甲為保，保有保長(zhǎng)。清朝時(shí)期，臺(tái)灣鄉(xiāng)村行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、 莊、里、社，均設(shè)有管事，其職責(zé)一為處理轄區(qū)社會(huì)內(nèi)部事務(wù)， 二為執(zhí)行上級(jí)政府分派之賦稅錢糧。 “臺(tái)灣道稟稱：臺(tái)郡各廳縣，向有里差，社差。里差則派定里分，名為催糧，無(wú)論開(kāi)征與否，整年居住該里，與鄉(xiāng)保、管事采貿(mào)、納糧，遇事科派。 ”可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位時(shí)期， 家戶一直是國(guó)家實(shí)施政治統(tǒng)治的基本單位，這與以個(gè)人為政治單元的社會(huì)具有鮮明差別，此特征同中國(guó)大陸相似。由家庭而家族是家戶制度的重要特征，其重要作用還在于與封建國(guó)家構(gòu)成的政治關(guān)系。家戶是中國(guó)古代封建王朝稅收和兵役的提供者，不僅是經(jīng)濟(jì)、文化單元，亦是政治統(tǒng)治的基本單元。家戶農(nóng)民主要為封建國(guó)家承擔(dān)賦稅錢糧義務(wù)，古代中國(guó)家戶制度在臺(tái)灣逐步確立。
（二）臺(tái)灣家戶制衍生形態(tài)
隨著歷史發(fā)展，城市化和現(xiàn)代化推進(jìn)著傳統(tǒng)家戶制度變遷及其存在形態(tài)變化。目前在臺(tái)灣社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其衍生形態(tài)則是在臺(tái)灣鄉(xiāng)村頗具影響的家族觀念、宗族觀念和派系政治。
臺(tái)灣客家人至今仍有很強(qiáng)的家族傳統(tǒng)觀念， 客家人的“宗親力量影響深遠(yuǎn)，宗親會(huì)會(huì)長(zhǎng)常被選委會(huì)延攬為選監(jiān)小組委員，選舉中扮演協(xié)調(diào)、排除糾紛角色。在選戰(zhàn)上，有的候選人將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的宗親大佬列入競(jìng)選總干事、名譽(yù)總干事、后援會(huì)名單中，借以打擊對(duì)手，政見(jiàn)上爭(zhēng)鋒，談個(gè)人能力如何， 說(shuō)破嘴也是‘自吹自擂’，但如果引用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的宗親‘證明’比數(shù)據(jù)更管用。 ”在臺(tái)灣，由于客家人仍然重視宗親關(guān)系，擁有宗族觀念，因此發(fā)展出來(lái)許多宗親組織。臺(tái)灣客家人的宗親組織不僅人數(shù)多，凝聚力大，而且還具有政治影響力。尤其是在客家人勢(shì)力較大的桃園縣、新竹縣、苗栗縣等地區(qū)，多出現(xiàn)客家族群主宰地方政治的現(xiàn)象。宗族關(guān)系由于移民原因在臺(tái)灣有所擴(kuò)大，“由于早期單純血親的人口有限，缺乏強(qiáng)宗大族，于是便擴(kuò)大家族的界限，不僅不限制不同的分支房派，甚至連不同衍脈祖地的同姓，都視為同宗一體，這種擴(kuò)大了的家族形式主要是同地緣同姓家族。到了清代中后期，分類對(duì)立的意識(shí)日益消退，同地緣同姓的家族觀便有了擴(kuò)大，不再局限于同祖籍地的同姓，而是不拘地域，同姓即為同宗”。
國(guó)民黨退居臺(tái)灣后，為了保障糧食供給，通過(guò)實(shí)施土地改革措施，采取向無(wú)地或少地農(nóng)戶提供土地的方式扶持小自耕農(nóng)，強(qiáng)化家戶農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)單位的功能，除為臺(tái)灣工業(yè)化提供資源外，家戶小農(nóng)在臺(tái)灣鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展，還有效地保護(hù)并延續(xù)傳統(tǒng)家戶制度。然而，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和政治現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，家戶小農(nóng)提供經(jīng)濟(jì)資源的作用逐漸弱化。在工業(yè)化和城市化影響下，家戶小農(nóng)由于土地資源的限制出現(xiàn)了發(fā)展困境，再一次成為被扶持對(duì)象。但是，農(nóng)業(yè)時(shí)代形成的耕作文化和生活態(tài)度，以及城市化過(guò)程中利益驅(qū)動(dòng)，使得臺(tái)灣鄉(xiāng)村農(nóng)民的土地情結(jié)反而更加深厚，也就是說(shuō)，保有土地和維持家戶耕作的想法并沒(méi)有隨著土地耕作收益的下降而弱化消退。在城市化進(jìn)程中，以家庭成員耕作為主的家戶耕作頑強(qiáng)生存，家戶制度與城市化進(jìn)程相伴隨，靈活衍生存在形態(tài)。具體表現(xiàn)在：
第一，在臺(tái)灣政治領(lǐng)域中，臺(tái)灣民主政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后的地方自治，為宗族勢(shì)力轉(zhuǎn)變成政治上的宗族派系提供了空間。在縣市級(jí)層次，行政系統(tǒng)是地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心，因此成為宗族派系相互競(jìng)?cè)〉闹匾繕?biāo)。因?yàn)檎莆照畽?quán)力對(duì)于宗族來(lái)說(shuō)可以獲得政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益?！白谧迮上翟卩l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至是在縣市長(zhǎng)的選舉中都會(huì)不遺余力，積極扶持本宗族的成員，把握行政大權(quán)”。而縣市議會(huì)機(jī)構(gòu)也是宗族派系更容易進(jìn)入地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的通道，從基層村代會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代會(huì)，再到縣市議會(huì)，直至“立法院”的垂直民意機(jī)構(gòu)中，民意代表的當(dāng)選者大都將強(qiáng)大的宗族勢(shì)力作為后盾。 第二，在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，農(nóng)會(huì)、漁會(huì)、水利會(huì)是基層的權(quán)力中心，與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)事務(wù)上有著緊密聯(lián)系，在臺(tái)灣地方具有重要影響，也是宗族派系逐鹿之地。這些組織平時(shí)為農(nóng)戶提供農(nóng)技交流、農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，在長(zhǎng)期運(yùn)作過(guò)程中，其具備了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和政治四大功能。 第三，“在社會(huì)領(lǐng)域中，宗族派系更是通過(guò)公益團(tuán)體、民間組織來(lái)集合勢(shì)力，例如宗親會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、宗教團(tuán)體、同濟(jì)會(huì)、工業(yè)會(huì)等”。 可見(jiàn)，作為家戶傳統(tǒng)的宗族派系在移植臺(tái)灣后，雖然歷經(jīng)演變，但是在現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域依然通過(guò)衍生形態(tài)頗具影響。
綜上所述，在古代中國(guó)形成的家戶制度及其衍生形態(tài)，在臺(tái)灣也具有特殊的存在方式?；钴S于臺(tái)灣鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的家族觀念、宗族觀念以及派系政治，都是家戶制度的衍生形態(tài)。而家戶農(nóng)民隨著政治統(tǒng)治形態(tài)的變遷與政府的關(guān)系也不斷變化。在現(xiàn)代民主治理體制下，家戶農(nóng)民已經(jīng)不再是被統(tǒng)治的基本單位，但依然是現(xiàn)代民主治理的重要參與者；隨著社會(huì)變遷家戶已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆纳a(chǎn)單位。雖然其生產(chǎn)方式與工業(yè)化的追求高效相悖，但依然頑強(qiáng)存在并呈現(xiàn)靈活性，其經(jīng)濟(jì)功能更加凸顯，這是傳統(tǒng)家戶制度的體現(xiàn)。
2、與現(xiàn)代治理體制的融合
詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué):東南亞的反叛與生存》中分析指出了農(nóng)民奉行的是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的生存?zhèn)惱?，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)家戶農(nóng)民積淀形成的也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的政治觀念。在農(nóng)民常態(tài)的政治思維中，較多的政治參與意味著給家戶利益帶來(lái)更多不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)層面來(lái)看，農(nóng)民不會(huì)在家戶利益之外而達(dá)成一致的集體行動(dòng)，但農(nóng)民可能為了自家的利益參與到政治治理過(guò)程中，在家戶主義的邏輯下，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)榧w利益與公共利益而犧牲家戶利益，因此農(nóng)民也不會(huì)積極主動(dòng)參與到村莊公共事務(wù)的治理中，因?yàn)榕c家戶利益相比較，公共事務(wù)和公共利益相對(duì)間接遙遠(yuǎn)。因此家戶傳統(tǒng)與現(xiàn)代民主政治強(qiáng)調(diào)積極參與的精神存在不一致性，多數(shù)時(shí)候成為阻礙政治參與因素，上述特征在大陸農(nóng)村具有淋漓盡致的表現(xiàn)。
在臺(tái)灣政治現(xiàn)代化過(guò)程中的鄉(xiāng)村治理體制設(shè)計(jì)方面，政治與經(jīng)濟(jì)分離、政治與行政分離以及政府引導(dǎo)自治的體制恰好矯正家戶農(nóng)民參與治理的困境，實(shí)現(xiàn)了家戶傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理體制的融合，使鄉(xiāng)村治理步入了現(xiàn)代化軌道。
（一）政治與經(jīng)濟(jì)分離
政治與經(jīng)濟(jì)分離的治理體制，在強(qiáng)化歷史上形成的以家戶小農(nóng)作為經(jīng)濟(jì)基本單位的同時(shí)，使得家戶小農(nóng)能夠排解對(duì)參與政治治理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。
臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制的特征之一是政治與經(jīng)濟(jì)分離。政治與經(jīng)濟(jì)分離源于土地產(chǎn)權(quán)家戶私有制。臺(tái)灣鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)私有制是國(guó)民黨退臺(tái)后的土地這次土地制度的改革形成了大批自耕家戶，解決了臺(tái)灣糧食自給問(wèn)題。土地家戶私有化改革，使得臺(tái)灣農(nóng)民通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)土地獲得生活保障。這些以戶為單位的家庭耕作是臺(tái)灣鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，由于政府不掌握土地產(chǎn)權(quán)，因此也不直接參與家戶農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地產(chǎn)權(quán) 的私有制保障了家戶經(jīng)濟(jì)行為的自主性，也是其參與政治活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，土地產(chǎn)權(quán)私有制使得臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制具有了政治與經(jīng)濟(jì)分離的特征。
政治與經(jīng)濟(jì)分離在鄉(xiāng)村治理過(guò)程的運(yùn)作機(jī)制，主要體現(xiàn)在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)和農(nóng)會(huì)等農(nóng)民組織相關(guān)。在臺(tái)灣農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一系列農(nóng)業(yè)組織，比如農(nóng)會(huì)、水利會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班等組織，其職能就是將分散的家戶小農(nóng)組織起來(lái)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，這些農(nóng)民組織為家戶小農(nóng)提供技能培訓(xùn)、產(chǎn)品經(jīng)銷等方面的信息，使農(nóng)民有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成為家 戶小農(nóng)的自主自覺(jué)行為。而臺(tái)灣鄉(xiāng)村公共事務(wù)的政治治理過(guò)程， 則主要依靠經(jīng)由選舉產(chǎn)生的村莊領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)實(shí)施。
從臺(tái)灣政治與經(jīng)濟(jì)分離的體制看，家戶農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)私有化，在強(qiáng)化歷史上形成的以家戶小農(nóng)作為經(jīng)濟(jì)基本單位的同時(shí)，政治與經(jīng)濟(jì)分離的體制也有利于克服家戶小農(nóng)政治思維上的冷漠性和行動(dòng)上的分散性。由于經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自主和村莊領(lǐng)導(dǎo)人的可選擇性，也就意味著農(nóng)民擁有控制村莊治理組織的權(quán)力。此外，法律保障下的自治制度使得家戶小農(nóng)能夠克服對(duì)參與治理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，并使他們逐漸懂得只有通過(guò)參與村莊治理行動(dòng)，才能增進(jìn)整體公共福利， 改善生產(chǎn)生活環(huán)境?？梢?jiàn)，政治與經(jīng)濟(jì)分離的治理體制，既體現(xiàn)了現(xiàn)代民主治理方式的特征，又結(jié)合了家戶農(nóng)民的生產(chǎn)、生活特征，既滿足了現(xiàn)代民主治理方式中對(duì)政治參與的基本要求，又克服了家戶農(nóng)民治理的參與困境。
（二）政治與行政分離
在政治與行政分離的治理體制下，家戶農(nóng)民參與治理一方面是需求政府提供的公共服務(wù)，另一方面是考量政治參與帶來(lái)的預(yù)期利益，從而使現(xiàn)代治理在以家戶農(nóng)民作為基本經(jīng)濟(jì)單位的鄉(xiāng)村中通過(guò)恩惠方式扎根。
在臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制中，也滲透著政治與行政相互分離體制的特征，主要體現(xiàn)在村長(zhǎng)與村干事的職能分工方面。臺(tái)灣自 1945 年從日本殖民統(tǒng)治光復(fù)以后即推行地方自治，目前臺(tái)灣鄉(xiāng)村的村組織，村長(zhǎng)為地方自治最基層民選人員，系村莊的領(lǐng)導(dǎo)者，辦理村莊公務(wù)事項(xiàng)。而村長(zhǎng)既然由村民選舉產(chǎn)生，即受選民委托辦理村莊公共事務(wù)，自然也受村民監(jiān)督，選民可以依法罷免。
每一村莊配有干事一人，村干事執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 市、區(qū)）公所交辦村莊福利建設(shè)事項(xiàng)外，還接受村民申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)， 村干事實(shí)為政令下達(dá)基層的執(zhí)行者，為上級(jí)政府編制內(nèi)一員?！按謇镛k公處多數(shù)未有固定處所，村里民大會(huì)之目的是將村里民意見(jiàn)作為議案反映上級(jí)機(jī)關(guān)予以協(xié)助推進(jìn)，村里民大會(huì)建議大都為裝路燈、清水溝、修馬路等工程，由于工務(wù)單位礙于預(yù)算無(wú)法實(shí)施，即使實(shí)施亦費(fèi) 時(shí)甚久，失去時(shí)效，故村里民大會(huì)流于形式化，大部分為交代公事，故參加者甚少”。
村長(zhǎng)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中一般只具有基層政治民主的象征意義，而村干事實(shí)際上是政府政令執(zhí)行者和政府公共服務(wù)辦理在村莊的代理人。從實(shí)際操作效果方面分析，村長(zhǎng)和村干事分擔(dān)政治與行政的不同職能?？梢?jiàn)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，政府主要通過(guò)公共服務(wù)與村民建立聯(lián)系，解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求。但這并不意味著村長(zhǎng)的存在無(wú)足輕重甚至可有可無(wú)。事實(shí)上“在臺(tái)灣選舉民主的大環(huán)境下，村里長(zhǎng)的重要性也水漲船高，村里長(zhǎng)成為政黨或派系買票的椿腳”，村長(zhǎng)通過(guò)動(dòng)員村民選擇性投票，可以使當(dāng)選的政治勢(shì)力將來(lái)為村莊帶來(lái)福利。可見(jiàn)，臺(tái)灣政治與行政分離的鄉(xiāng)村治理體制，使得家戶農(nóng)民利用這種體制可以獲得公共服務(wù)和預(yù)期利益，具有明顯的恩惠特征，從而使現(xiàn)代民主在以家戶農(nóng)民為主的鄉(xiāng)村中通過(guò)恩惠方式扎根。
（三）政府引導(dǎo)自治
在臺(tái)灣政治與經(jīng)濟(jì)、政治與行政分離的治理體制下，鄉(xiāng)村治理中分散的家戶農(nóng)民與現(xiàn)代民主之間的融合離不開(kāi)政府引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)家戶傳統(tǒng)與現(xiàn)代民主體制的融合。
鄉(xiāng)村自治在臺(tái)灣政治體制的意識(shí)形態(tài)表達(dá)中為民主，但從鄉(xiāng)村自治實(shí)際看，臺(tái)灣鄉(xiāng)村社會(huì)在工業(yè)化、 城市化過(guò)程中也發(fā)生了人口資源外流以及鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗的情形，鄉(xiāng)村生活價(jià)值吸引力下降和獲得資源支持力下降，這種社會(huì)變遷自然會(huì)對(duì)以家戶農(nóng)民為主的鄉(xiāng)村治理帶來(lái)負(fù)面影響，沒(méi)有家戶農(nóng)民參與，鄉(xiāng)村治理中的民主難以運(yùn)轉(zhuǎn)，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵是通過(guò)資源和政策輸入，重建鄉(xiāng)村社會(huì)和重塑鄉(xiāng)村生活價(jià)值。
臺(tái)灣工業(yè)化完成的二十世紀(jì)七八十年代，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，政府一直以政策扶持和資源輸入為手段， 通過(guò)鄉(xiāng)村再造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方式解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村凸顯的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程當(dāng)然也是政府力量引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的過(guò)程。 鄉(xiāng)村治理過(guò)程中村莊對(duì)政府政策和資源的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上就是政府對(duì)鄉(xiāng)村自治引導(dǎo)影響力的體現(xiàn)。家戶農(nóng)民參與政治治理是表達(dá)和聚合其共同利益的過(guò)程，其與政府政策和資源輸入行動(dòng)相得益彰，鄉(xiāng)村民主制度成為政府政策落實(shí)、農(nóng)民利益表達(dá)和參與政治治理的基本依托。同樣，政府通過(guò)政策扶持和資源輸入影響鄉(xiāng)村治理，使家戶農(nóng)民熟悉民主 政治的運(yùn)作機(jī)理，也使家戶農(nóng)民明白參與治理與獲取利益具有直接相關(guān)性。臺(tái)灣民主政治是利益政治，民主治理包含利益公開(kāi)表達(dá)空間。政府正是以政策和資源的投入作為誘導(dǎo)，使家戶農(nóng)民在爭(zhēng)取政府投入過(guò)程中習(xí)得基層民主體制和運(yùn)作方式，從而使現(xiàn)代民主在臺(tái)灣鄉(xiāng)村扎根。
總之，臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，雖然不是一帆風(fēng)順但是顯現(xiàn)出來(lái)的特征是現(xiàn)代民主治理基本在臺(tái)灣鄉(xiāng)村扎根。 分析其原因是在鄉(xiāng)村治理體制的設(shè)計(jì)過(guò)程中，較好的實(shí)現(xiàn)家戶傳統(tǒng)與現(xiàn)代民主因素的結(jié)合。從一般可以參照的經(jīng)驗(yàn)看，家戶農(nóng)民對(duì)參與公共治理往往缺乏一致性行動(dòng)和參與意愿，因此，如何讓現(xiàn)代民主根植臺(tái)灣鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理面臨的重要問(wèn)題。臺(tái)灣鄉(xiāng)村自治制度的實(shí)施從歷史經(jīng)驗(yàn)看是政府權(quán)力止于村莊。 現(xiàn)代政治權(quán)力的運(yùn)作需要龐大機(jī)構(gòu)和資源支持，鄉(xiāng)村薄弱資源和社會(huì)無(wú)力支撐，這一點(diǎn)在大陸農(nóng)村治理過(guò)程中得到印證。因此，臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制是在現(xiàn)代民主外衣下，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治包裝的結(jié)果。
但在實(shí)際運(yùn)作中，比如政治與經(jīng)濟(jì)分離、政治與行政的分離、政府引導(dǎo)自治的體制下，家戶農(nóng)民參與治理意味著受益，這種治理模式克服家戶農(nóng)民參與治理的惰性。它的本質(zhì)是政府權(quán)力并沒(méi)有直接控制農(nóng)民，而是保留家戶農(nóng)民在政府權(quán)力面前的伸縮空間，政府權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中并沒(méi)有表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民固有道德習(xí)俗的強(qiáng)制性侵奪，相反自治體制發(fā)揮著保護(hù)家戶制度的功能。
3、對(duì)大陸農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)重塑的啟示
在臺(tái)灣現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村適應(yīng)現(xiàn)代治理體制在社會(huì)變遷推動(dòng)下漸進(jìn)發(fā)展，這也就意味著家戶傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理體制二者在融合過(guò)程中具備緩沖條件， 因而不至于由于劇烈的突變引起家戶傳統(tǒng)習(xí)俗和思維方式斷裂，激發(fā)家戶農(nóng)民的抗拒情緒。不僅如此，因?yàn)榧覒艮r(nóng)民在積極適應(yīng)現(xiàn)代治理體制的過(guò)程中獲有恩惠，也進(jìn)一步引導(dǎo)出其參與現(xiàn)代治理的動(dòng)力，從而克服家戶農(nóng)民參與政治治理的惰性，使得現(xiàn)代治理體制獲得民眾基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們確實(shí)不容忽視農(nóng)村和農(nóng)民在現(xiàn)代化過(guò)程中的特殊性：一方面是我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化進(jìn)程主要以城市和工業(yè)為中心并體現(xiàn)著城市和工業(yè)價(jià)值觀，而且這種價(jià)值觀與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及農(nóng)民價(jià)值觀存在巨大差異；另一方面是在現(xiàn)代化進(jìn)程中， 農(nóng)村和農(nóng)民也只有接受這種觀念和生產(chǎn)生活方式才是其根本出路。無(wú)論如何，農(nóng)村和農(nóng)民又不可能全部變?yōu)槌鞘泻褪忻?，這就意味著農(nóng)村和農(nóng)民存在將具有長(zhǎng)期性。因此，從國(guó)家治理一體化的視角看，現(xiàn)代治理方式也必須要深入農(nóng)村社會(huì)并引起農(nóng)民政治觀念和政治行為改變，在此過(guò)程中就必然存在著農(nóng)村和農(nóng)民傳統(tǒng)政治觀念和行為方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變問(wèn)題。
（一）大陸農(nóng)村治理與家戶小農(nóng)聯(lián)結(jié)瓶頸
早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代治理方式的途徑，對(duì)于大陸而言缺乏有效的借鑒意義，大陸農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代治理方式的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)代治理體制不僅僅是建立制度問(wèn)題，如果把制度僅僅理解為法律和規(guī)章等法規(guī)，在此意義上農(nóng)村現(xiàn)代治理體制的建立并不自足，相反則可能產(chǎn)生制度形式主義而不發(fā)生實(shí)際效力。當(dāng)前大陸農(nóng)村民主治理體制的參與不足已經(jīng)使村民自治制度具有形式化色彩。因此，我們甚至可以把制度理解為行為，因?yàn)橹挥修r(nóng)民從行為上踐履才是有效且具有生命力的制度。 自近代以來(lái)，特別是新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村的持續(xù)性控制。 當(dāng)國(guó)家將現(xiàn)代政治治理要素植入農(nóng)村社會(huì)，就已經(jīng)打破農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，但是傳統(tǒng)家戶制因素并未消失，而現(xiàn)代性治理體制及其精神理念對(duì)農(nóng)民缺乏足夠吸引力，再加上村莊共同體在工業(yè)化和城市化過(guò)程中逐漸消解，使得農(nóng)村民主治理體制與家戶小農(nóng)之間存在聯(lián)結(jié)瓶頸。
（二）臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理與家戶小農(nóng)延續(xù)路徑
從臺(tái)灣鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理的進(jìn)程和現(xiàn)狀來(lái)看，與大陸走的是完全不同的道路。自大陸移民開(kāi)發(fā)臺(tái)灣之時(shí)起，大陸的家戶制傳統(tǒng)便根植臺(tái)灣，歷經(jīng)封建社會(huì)等不同的政治統(tǒng)治形式，直到 1945 年從日本殖民統(tǒng)治光復(fù)，臺(tái)灣鄉(xiāng)村社會(huì)一直保持傳統(tǒng)家戶制。而且國(guó)民黨政府退居臺(tái)灣之后實(shí)施基層自治制度，再一次從政治體制方面保障鄉(xiāng)村社會(huì)自治地位，使得鄉(xiāng)村社會(huì)延續(xù)家戶傳統(tǒng)。也就是說(shuō)，由于政府權(quán)力沒(méi)有直接滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)農(nóng)民實(shí)施權(quán)力控制，因而沒(méi)有破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的家戶傳統(tǒng)，這與大陸國(guó)家權(quán)力強(qiáng)力控制和裂解農(nóng)村家戶傳統(tǒng)的治理形成鮮明對(duì)比。所以，臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理與中家戶傳統(tǒng)延續(xù)的原因有以下幾點(diǎn)：首先，臺(tái)灣的鄉(xiāng)村自治制度對(duì)鄉(xiāng)村家戶傳統(tǒng)和固有自治網(wǎng)絡(luò)形成保護(hù)屏障，使得臺(tái)灣鄉(xiāng)村農(nóng)民在現(xiàn)代治理體制下，借助固有傳統(tǒng)文化、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)參與治理。同時(shí)，地方自治下的分權(quán)體制使得農(nóng)民更容易形成參與共同體，在參與治理的過(guò)程中為村莊爭(zhēng)取各種相關(guān)資源。因此，臺(tái)灣鄉(xiāng)村的現(xiàn)代治理體制與大陸相比，其基本特點(diǎn)是鄉(xiāng)村自治較好的保留傳統(tǒng)文化和權(quán)力網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)自身內(nèi)生的政治參與機(jī)制，是現(xiàn)代民主治理體制運(yùn)轉(zhuǎn)的充分條件。其次，由于鄉(xiāng)村社會(huì)支撐民主治理資源有限，在臺(tái)灣地方自治下的分權(quán)體制，使得政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的資源輸入必須依靠農(nóng)民參與才能獲取， 因而可以調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性。在地方選舉過(guò)程中，競(jìng)選過(guò)程本身就是一次選票和利益交換過(guò)程，政治參與和獲取利益緊密相關(guān)也是帶動(dòng)農(nóng)民參與的因素。因此，選舉政治也可以看成是臺(tái)灣鄉(xiāng)村民主治理體制得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。除此之外，雖然家戶農(nóng)民是獨(dú)立的小生產(chǎn)單位，但是由于有農(nóng)會(huì) 等社會(huì)組織幫助其參與市場(chǎng)，這鞏固了其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體地位，從而使家戶傳統(tǒng)意識(shí)延續(xù)。總之，在臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制和改造保留余地，使得鄉(xiāng)村社會(huì)家戶傳統(tǒng)得以延續(xù)，農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代治理主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的結(jié)果，政治治理則發(fā)揮催化作用。
（三）選擇性借鑒臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)
臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理中的傳統(tǒng)家戶制因素與現(xiàn)代民主治理機(jī)制的結(jié)合對(duì)大陸農(nóng)村治理具有借鑒的意義。從大陸農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，大陸農(nóng)村治理的首要任務(wù)是必須面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的多樣性和地區(qū)的差異性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與富裕；其次從大陸民主治理依賴的權(quán)力、制度、文化方面來(lái)看，歷經(jīng)國(guó)家政治治理權(quán)力改造，農(nóng)村家戶傳統(tǒng)的制度和文化雖然存在，但是已經(jīng)發(fā)生重大變化，表現(xiàn)在農(nóng)民“原子化”特征明顯，變遷中的農(nóng)村社會(huì)既有傳統(tǒng)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)重塑。因此，大陸農(nóng)村現(xiàn)代治理過(guò)程中，很難設(shè)定一套制度解決所有問(wèn)題，更不能通過(guò)發(fā)掘進(jìn)而依靠家戶傳統(tǒng)制度恢復(fù)農(nóng)村社會(huì)舊秩序。所以，對(duì)于臺(tái)灣鄉(xiāng)村民主治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，必須建立在大陸農(nóng)村是正在變遷中的社會(huì)基礎(chǔ)之上。針對(duì)此種情況，作者認(rèn)為，大陸農(nóng)村現(xiàn)代民主治理的關(guān)鍵在于國(guó)家的行為要有選擇性：有所為，有所不為。
1.建立扶持性和扶助性的國(guó)家與鄉(xiāng)村關(guān)系。臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制中，建立了政府與鄉(xiāng)村的分權(quán)關(guān)系。 而大陸從建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村治理一直服從于國(guó)家發(fā)展的整體需要，即使在進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期，這一態(tài)勢(shì)也沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。在工業(yè)化和城市化驅(qū)動(dòng)下，地方政府的權(quán)力再一次伸入農(nóng)村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行重塑。不可否認(rèn)的是，這些做法在一定程度上具有合理性，但是政府“自上而下”大力推動(dòng)的原動(dòng)力是“受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，這一做法仍明顯服從于理性的、物的原則，從而未能改變政府一貫的建設(shè)社會(huì)的慣性，農(nóng)民也未能完全改變自身的‘被’狀態(tài)”。在地方政府權(quán)力介入農(nóng)村索取土地利益之時(shí)， 農(nóng)民治理的方式和體制依然保 留了城鄉(xiāng)分割的做法，這不但未能帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)治理方式的進(jìn)步， 還導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力過(guò)分侵奪家戶農(nóng)民的利益，從而為沖突埋下了隱患，也使基層政府喪失了威信。因此，在新時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵問(wèn)題是重建國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。徹底改變國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)過(guò)分干預(yù)的慣性，“雖然國(guó)家相對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)而言處于一種強(qiáng)勢(shì)的地位，但是，國(guó)家權(quán)力過(guò)多進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)破壞國(guó)家自身在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)”。因此，建立國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)新型扶持型的發(fā)展關(guān)系，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重保護(hù)家戶農(nóng)民的利益，建立扶助型國(guó)家與家戶農(nóng)民的關(guān)系，需要保持國(guó)家在扶持和扶助農(nóng)村和農(nóng)民方面職能。
2.強(qiáng)化農(nóng)村治理過(guò)程中的政府公共服務(wù)職能。臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制中，政府公共服務(wù)職能較強(qiáng)。對(duì)大陸農(nóng)村來(lái)說(shuō)，實(shí)施村民自治和改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)與城市相比依然落后，家戶農(nóng)民主要通過(guò)參與外部市場(chǎng)的活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而村莊支撐自治的各種資源有限，缺乏提供公共服務(wù)的能力。在這種情況下，農(nóng)民自然缺乏參與村莊治理興趣。因此，參照臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，首先，需要繼續(xù)強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能，通過(guò)提供公共服務(wù)的方式建立國(guó)家與村莊之間的新關(guān)系，增強(qiáng)村莊凝聚力和吸引力；其次，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，大陸農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村人口進(jìn)一步的外流，因此，需要堅(jiān)持順應(yīng)并助推其發(fā)展的政策取向，利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)去改變農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村和農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代治理體制創(chuàng)造有利條件是政府公共服務(wù)職能需求。
3.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化治理。臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理體制其實(shí)是一種城鄉(xiāng)一體化治理方式。對(duì)大陸來(lái)說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村發(fā)展也要走向城市化和工業(yè)化的道路，在治理目標(biāo)上要最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民也將不是一種社會(huì)身份，而是一種職業(yè)，而在未來(lái)，農(nóng)村治理也將不是一個(gè)特定的術(shù)語(yǔ)和專門研究領(lǐng)域。因此，實(shí)現(xiàn)這一宏闊目標(biāo)，一方面需要一點(diǎn)一滴地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的有效發(fā)展；另一方面要在發(fā)展中不斷深化農(nóng)村治理體制改革。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而任何在短期內(nèi)設(shè)想設(shè)計(jì)出一種解決農(nóng)村治理現(xiàn)代化一勞永逸的治理體制的想法終究是一種幻想，也不符合處于變遷中的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況。當(dāng)前大陸村民自治體制仍然有堅(jiān)持的必要性。要在農(nóng)村社會(huì)總體處于正在變遷的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，配合這種趨勢(shì)不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，順應(yīng)形勢(shì)引導(dǎo)和創(chuàng)造條件使得農(nóng)村流出人口安居城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?進(jìn)行系統(tǒng)性改革推動(dòng)有條件的農(nóng)民自由流動(dòng)進(jìn)入城市定居徹底市民化。也就是說(shuō)，配合城市化和工業(yè)化的趨勢(shì)，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中不斷“消滅”農(nóng)村、“消滅”農(nóng)民這種身份，摒棄保留農(nóng)村和農(nóng)民這種具有浪漫主義情懷的觀點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流趨勢(shì)，政府需要站在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的高度，改革束縛城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。
作者簡(jiǎn)介:劉鐳，男，博士，許昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。主要研究方向是鄉(xiāng)村治理。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期
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