近段時(shí)間，我們到山東半島西部地區(qū)8個(gè)縣市區(qū)，采取駐村蹲點(diǎn)、入戶走訪、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行了調(diào)研，與70余名縣鎮(zhèn)干部、120余名村“兩委”干部、村民進(jìn)行了深入交流，發(fā)放問(wèn)卷183份。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析現(xiàn)狀，剖析問(wèn)題，厘清模糊認(rèn)識(shí)，梳理制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題并突出對(duì)策建議，希望借此探索突破鄉(xiāng)村發(fā)展制約瓶頸，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境根本改善，確保全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)。
一、基本情況
山東半島西部地區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記推崇的“三個(gè)模式”（諸城、濰坊、壽光模式）的源起地。改革開(kāi)放以來(lái)，該地區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一核心，探索總結(jié)了商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、國(guó)際化服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，以“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為路徑，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源優(yōu)化配置，破解了分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
這里的改革探索，一直沒(méi)有停止過(guò)。近年來(lái)，集中組織開(kāi)展的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革和省級(jí)供銷社改革等試點(diǎn)，都取得了重要成果。目前，該地區(qū)已發(fā)展成為重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)層次加速提升。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高出全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌近800個(gè)。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展態(tài)勢(shì)好，一批終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新業(yè)態(tài)、新模式快速興起，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐明顯加快。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民迅速成長(zhǎng)。農(nóng)村居住形態(tài)加速變化，生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化價(jià)值加速顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)225個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)達(dá)到集中居住標(biāo)準(zhǔn)，近70萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住社區(qū)化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上各類特色鎮(zhèn)村110個(gè)，51%的村莊達(dá)到省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。城市要素流動(dòng)潛在欲望強(qiáng)烈并加速釋放，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)1.6萬(wàn)人，工商資本下鄉(xiāng)規(guī)模已達(dá)200億元以上。
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署以來(lái)，當(dāng)?shù)攸h委政府按照鄉(xiāng)村振興“20字”方針和習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)振興”的要求，學(xué)習(xí)文件、研究政策，根據(jù)本地資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入謀劃、主動(dòng)作為，制定規(guī)劃、計(jì)劃和行動(dòng)措施，積極對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，爭(zhēng)取更多政策資源、上馬更多項(xiàng)目，為推動(dòng)本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。
二、短板與問(wèn)題
對(duì)照新時(shí)代新要求，該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題客觀存在，有些問(wèn)題還比較突出，一定程度上制約著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。
一是思想不夠解放、群眾參與度低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分干部思想存在保守僵化現(xiàn)象，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體基礎(chǔ)條件領(lǐng)先全國(guó)，迫切需要高點(diǎn)突破的實(shí)際，仍然施行修修補(bǔ)補(bǔ)、敲敲打打、平推平庸的做法，缺乏敢闖敢試、敢破敢立、高點(diǎn)突破的勁頭。同時(shí)，作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解不多，參與積極性不高，存在“上頭熱、下頭冷，干部干、群眾看”的現(xiàn)象。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、質(zhì)量效益低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量龐大，有3000多家，但大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理和產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)融合度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的“航母級(jí)”龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口量很大，但主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)優(yōu)勢(shì)突出，精深加工率僅為30%左右，外貿(mào)新業(yè)態(tài)少、規(guī)模小，以服務(wù)業(yè)為主體的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)育不快、占比不高。
三是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化、服務(wù)化、高端化、品牌化程度不夠高。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率與先進(jìn)地區(qū)有很大差距，農(nóng)業(yè)資源配置市場(chǎng)化程度不高，高端市場(chǎng)占有率偏低，農(nóng)業(yè)知名品牌偏少、美譽(yù)度不高。
四是農(nóng)村住房同質(zhì)化嚴(yán)重、空置率逐年提高，農(nóng)村生態(tài)及居住環(huán)境短板突出。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)八九十年代統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村“千村一面”，住房同質(zhì)化率占到90%以上，既無(wú)地域特色，又無(wú)人文內(nèi)涵；大量年輕人進(jìn)入城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)打工、買(mǎi)房定居，地理位置“偏、遠(yuǎn)、山”的村莊，房子空置率超過(guò)了50%以上。土壤存在不同程度污染，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展不平衡，絕大部分村莊沒(méi)做到污水統(tǒng)一處理。
五是農(nóng)村黨組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)了解，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黨員60歲以上的占43.3%，40歲以下的僅占18.1%。部分農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民人均收入水平不夠高的問(wèn)題持續(xù)存在。
三、厘清幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入到底有多高。正常年份，種植小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物畝均純收入在800-1000元，大田蔬菜畝均收入在6000-15000元，草莓、大櫻桃等大棚水果畝均收入能達(dá)到4-6萬(wàn)元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，“靠天吃飯”的地方，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格300元左右/畝；普通地塊的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在800-1000元/畝；產(chǎn)業(yè)化程度高的地方，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到了3000元左右/畝。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能吸納多少勞動(dòng)力。C縣W鎮(zhèn)西瓜種植區(qū)，夫妻兩人種3個(gè)大棚、15畝地左右；A市L鎮(zhèn)，種植大蔥、大姜等經(jīng)濟(jì)作物，戶均6畝地左右，每年需要60個(gè)工；G市K鎮(zhèn)，種植糧食作物，戶均6畝地左右，每年大約需要30個(gè)工。K鎮(zhèn)D村孟FM承包過(guò)1700畝地，規(guī)模化種植糧食作物每畝地平均僅需1個(gè)工。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用勞動(dòng)力僅為現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的5%-10%。
三是農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重、空心化呈規(guī)律性分布。農(nóng)村人口構(gòu)成出現(xiàn)新變化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民，55歲以上的超過(guò)90%，農(nóng)村人口構(gòu)成已由前些年的“386199”部隊(duì)，向“6199”甚至“99”留守轉(zhuǎn)變。未來(lái)10至20年，誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地的問(wèn)題，成為日漸迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村空心化率沿城區(qū)城邊村、鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)邊村、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村加速遞增。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的空心化率達(dá)到40%左右；偏遠(yuǎn)村空心化率超過(guò)50%；山區(qū)村空心化率甚至超過(guò)了60%。
四是農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活的美好期盼主要是什么。我們?cè)?縣市區(qū)做了300余份抽樣調(diào)查（其中，走訪交流村民含“兩委”干部120余名、發(fā)放問(wèn)卷183份），對(duì)村民關(guān)于生產(chǎn)、生活、環(huán)境等6項(xiàng)愿望內(nèi)容進(jìn)行排序調(diào)查，排在前三位的是有活干、收入高、生活富裕，入學(xué)、就醫(yī)、辦事就近方便，道路、交通、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善。這說(shuō)明，群眾最期盼有相對(duì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、健全的公共服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套。
四、對(duì)策建議
山東半島西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體基礎(chǔ)條件在全國(guó)是領(lǐng)先的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是全面突破，力求在思想觀念上大解放、思維方式大突破、標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)大提升、行動(dòng)落實(shí)大提速、擔(dān)當(dāng)作為大改變。按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，破除思想觀念禁錮和體制機(jī)制藩籬，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃、精心布局、分類施策、強(qiáng)力落實(shí)，為全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
（一）超前規(guī)劃、科學(xué)布局。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都需要高質(zhì)量發(fā)展，這是新時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和方向。要按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、分類布局、適度集中、節(jié)約集約原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)、相當(dāng)規(guī)模集中居住（兩個(gè)集中），按功能合理劃分生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑健身區(qū)等若干區(qū)域，合理布局一二三次產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)崗位，吸納更多居民留在當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境根本改善（三大轉(zhuǎn)變）。
（二）全面提升農(nóng)村基層黨組織。“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子”農(nóng)村黨組織帶頭人是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研中G市某鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，“絕大多數(shù)村支書(shū)就是個(gè)老農(nóng)民，有好政策也不會(huì)使。”這句話基本上反映了當(dāng)前農(nóng)村黨支部書(shū)記的狀況。非常時(shí)期當(dāng)用非常之策，為農(nóng)村黨組織輸血造血?jiǎng)菰诒匦校瑧?yīng)借鑒選派“第一書(shū)記”和“農(nóng)村社會(huì)主義教育活動(dòng)”派駐工作組駐村工作等好的經(jīng)驗(yàn)做法，探索選派市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)干部組成工作組派駐社（片）區(qū)和村擔(dān)任黨組織書(shū)記，以三年為期，整體提升農(nóng)村黨組織書(shū)記的層次水平。要切實(shí)抓好崗前培訓(xùn)，讓他們明確任期內(nèi)工作目標(biāo)、任務(wù)舉措，真正摸透村情，因地制宜、因村施策，提出適合村莊整合發(fā)展的對(duì)策建議，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興扎實(shí)深入推進(jìn)。要強(qiáng)化保障激勵(lì)措施，改善基層干部待遇，注重培養(yǎng)選拔出后備干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用，激發(fā)群眾發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體作用。
（三）推動(dòng)土地資源集中節(jié)約利用。一是對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局。充分考慮農(nóng)村地域特點(diǎn)、自然稟賦、資源配置、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等現(xiàn)狀，按照向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚集中，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新型社區(qū)的思路，形成集中居住區(qū)規(guī)模效應(yīng)，初步設(shè)想鎮(zhèn)區(qū)在2萬(wàn)人左右，其他區(qū)域在1萬(wàn)人左右。二是積極推動(dòng)土地集中集約化經(jīng)營(yíng)。探索土地模擬流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)預(yù)簽?zāi)M協(xié)議、熟化土地整體打包、包裝招商等方式，吸引更多資本參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，有效盤(pán)活農(nóng)村土地資源；完善農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)全覆蓋模式，規(guī)范土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是強(qiáng)化土地保護(hù)性投入。拿出專項(xiàng)資金，加快實(shí)施土地熏蒸、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水肥一體化等措施，促進(jìn)一產(chǎn)雙提（質(zhì)量、價(jià)格雙提高）雙降（化肥、農(nóng)藥雙下降），保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食安全。
（四）健全完善建立農(nóng)村現(xiàn)代集體產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“黨支部+合作社”模式持續(xù)深化、全面鋪開(kāi)，加強(qiáng)黨支部、合作社與農(nóng)戶之間的互動(dòng)聯(lián)系，有效提升農(nóng)民組織化程度。推廣“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+股份分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民分享加工、銷售等各環(huán)節(jié)收益。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)殖、餐飲、物流、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，大力推行農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加村集體和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革步伐，壯大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)。
（五）依靠改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持讓利于民，不與民爭(zhēng)利。探索推廣農(nóng)民住房大產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行與城市建設(shè)用地和住房同權(quán)同證、同等入市，提升農(nóng)村宅基地和房屋價(jià)值。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索縮小城中村與農(nóng)村土地征收補(bǔ)償差價(jià)辦法，落實(shí)承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。
（六）積極拓展城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)體系。加大財(cái)政金融資金對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，按照共贏共享理念，創(chuàng)新出臺(tái)鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興、參與棚戶改造意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)資本資金、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才與農(nóng)村豐富的特色資源和農(nóng)村勞動(dòng)力緊密結(jié)合。
（七）打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新高地。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)設(shè)制定支持國(guó)（境）外資本資金參與鄉(xiāng)村振興的政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)（境）外集團(tuán)企業(yè)的招引力度，構(gòu)建完善國(guó)際對(duì)接合作、引進(jìn)試驗(yàn)、復(fù)制推廣的開(kāi)放機(jī)制。
（作者單位：中共濰坊市委辦公室 改革辦）
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