城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)大引擎和靚麗光斑,鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堅實底盤和空間依托,城市和鄉(xiāng)村同為經(jīng)濟(jì)活動和諧有序運(yùn)行的兩大地域單元。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)我國城市空間和鄉(xiāng)村空間健康發(fā)展的兩大歷史使命。新中國成立后,我國為了盡快改變當(dāng)時“一窮二白”的面貌,重點推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大歷史重任,譜寫出了中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路的壯麗篇章。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展卻相對滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終未能有效破解,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題日益凸顯,影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此,我國加快了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程,并將城鄉(xiāng)融合作為新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,指出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。可見,城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是新型城鎮(zhèn)化的歷史使命,又是鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。二者一脈相承,必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展,并研究全面、系統(tǒng)和根本性的解決方案和推進(jìn)模式。曹萍教授等新著的《中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)機(jī)制研究》(人民出版社,2017年12月出版)聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制,在如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展方面進(jìn)行了重要探索。
該書系統(tǒng)探索了新時代背景下,新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的互促共進(jìn)與相輔相成。一方面,鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興,關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素自由流動,新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,重要作用是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動、合理交換和有機(jī)融合,助力城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)。另一方面,城鎮(zhèn)化也是鄉(xiāng)村振興的一個重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)的振興更是農(nóng)村的振興,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、小城鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)建設(shè)也都是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,以人為本既是新型城鎮(zhèn)化也是鄉(xiāng)村振興的最基本特征。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公平享有教育、就業(yè)等公共服務(wù)、社會保障、政治權(quán)利,使其能安居樂業(yè),既是新型城鎮(zhèn)化要著重解決的關(guān)鍵性問題,也是鄉(xiāng)村振興必須解決的重要問題。
該書總結(jié)了中國特色城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在要求、發(fā)展階段、基本主張,依據(jù)我國城鎮(zhèn)化面臨的社會分化明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境承載力約束加劇等現(xiàn)實問題,提出了“土地、人口、環(huán)境、治理”的中國特色城鎮(zhèn)化基本框架,并推導(dǎo)出協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、共生機(jī)制、治理機(jī)制四大機(jī)制。該書認(rèn)為中國特色城鎮(zhèn)化必須實行土地、人口、環(huán)境、治理“四位一體”的推進(jìn)機(jī)制。土地是城鎮(zhèn)化的載體和最重要的要素,其有序流動、合理配置直接影響城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn),發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)土地資源配置的決定性作用,合理設(shè)計城鄉(xiāng)土地資源合理利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,是解決城鎮(zhèn)化問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益共享的務(wù)實選擇。以人為核心是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求,目的是促進(jìn)包括失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村居民在內(nèi)的主體實現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕。綠色發(fā)展是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,圍繞行為導(dǎo)向、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域合作構(gòu)建長效機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)、居民和政府行為,建設(shè)生態(tài)環(huán)境利益共同體。治理方式是推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化的重要保障,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征就是打破了城市與鄉(xiāng)村的二分法,越來越呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的局面,圍繞城鄉(xiāng)治理的公共產(chǎn)品供給、社會矛盾化解、社會安全保障等職能,實現(xiàn)并增進(jìn)公共利益。四大機(jī)制分別體現(xiàn)城鎮(zhèn)化對空間載體與利益協(xié)調(diào)的現(xiàn)實需要,體現(xiàn)社會主義共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求,體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要,體現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。它們既各自獨(dú)立、各具特色、各有目標(biāo),又彼此關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充、相輔相成,共同體現(xiàn)和支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興。
該書提出的上述思想和思路,一是基于馬克思主義經(jīng)典作家和我國幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題進(jìn)行的持續(xù)探索和實踐；二是基于對中國城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實尤其是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的全面考察和理性認(rèn)識；三是基于對我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展新道路的勇敢探索,認(rèn)為中國特色城鎮(zhèn)化道路是中國共產(chǎn)黨開辟的一條立足中國國情,注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承為指導(dǎo)思想,追求共同富裕的新型城鎮(zhèn)化道路。實際上,這條道路也是以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興、以鄉(xiāng)村振興助推新型城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色道路。該書立意高遠(yuǎn)、視野宏大,對中國特色城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)機(jī)制做了系統(tǒng)深入研究,是對新時期中國特色城鎮(zhèn)化道路研究中薄弱環(huán)節(jié)的一個有益補(bǔ)充,找準(zhǔn)了新時代背景下新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振的內(nèi)在機(jī)理,找準(zhǔn)了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點,有助于加快建立我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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