黨的十九大報告在論述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，就扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出多項政策措施。
有人認(rèn)為之所以要促進小農(nóng)戶發(fā)展，主要是因為中國人口多。從歷史上看，人口對生產(chǎn)方式的選擇有很大影響，東亞國家普遍人口密度較大，工業(yè)化和城市化之前大都經(jīng)歷過土地改革，即使是經(jīng)歷了快速工業(yè)化和城市化，從事農(nóng)業(yè)的人口仍然比較多，不得不面對小農(nóng)戶的問題。稍有不同的是，日本農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，農(nóng)村人口迅速減少，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足。筆者曾在日本長崎看到一塊稻田上標(biāo)注有多家公司的名字，原來這些公司“承包”了這塊稻田，不時派人前來耕種。現(xiàn)在，中國一些農(nóng)村也面臨著勞動力不足的問題，可見農(nóng)業(yè)人口多只是支持小農(nóng)戶發(fā)展的原因之一，而不是主要原因。
也有人認(rèn)為，獨特的地理條件導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)不能完全實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營——中國有許多山地和丘陵地區(qū)，不適宜大規(guī)模機械化作業(yè)，因此無法形成規(guī)模經(jīng)營。其實，歐美許多國家也有大量山地和丘陵，但并沒有因為這些地方不適合大規(guī)模機械化而保留小農(nóng)戶。這些地方不適宜大規(guī)模機械化作業(yè)，或者被放棄，或者轉(zhuǎn)型為旅游業(yè)、畜牧業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。在山地和丘陵地，小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式可能被公司化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營所代替，山地和丘陵盡管不適合規(guī)模化經(jīng)營，但也不是發(fā)展小農(nóng)戶的主要原因。
中國小農(nóng)戶之所以存在并發(fā)展，很大程度上是因為小農(nóng)戶有其獨特優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中可以發(fā)揮特殊的作用。
其一，小農(nóng)戶是家庭經(jīng)營的，屬于自我雇傭，與手工業(yè)的家庭作坊有類似之處，而不同于雇工經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司。這種生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)是一個自然生長過程，生產(chǎn)時間長，且工作彈性很大，很難進行監(jiān)管，因此需要勞動者高度的自覺性和主動的工作精神。家庭經(jīng)營將收益和勞動的付出直接聯(lián)系在一起，幾乎不需要進行監(jiān)管。依靠雇工經(jīng)營的規(guī)模化農(nóng)業(yè)很難達到家庭經(jīng)營的管理水平，道理就在這里。
其二，家庭經(jīng)營可以通過兼業(yè)來最大效率地利用勞動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強，有農(nóng)忙和農(nóng)閑之分，在農(nóng)閑時期，農(nóng)業(yè)勞動力可以外出季節(jié)性打工，或者從事家庭副業(yè)來補充農(nóng)業(yè)收入的不足。農(nóng)業(yè)勞動力可以靈活地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間進行轉(zhuǎn)換，特別是那些有手藝的農(nóng)民，可以充分利用農(nóng)閑時間，做手藝活增加收入，維持比較好的生活。雇工經(jīng)營則不同，不管農(nóng)閑或農(nóng)忙，都要給雇工支付工資，這就大大增加了生產(chǎn)成本。一些農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營虧損，除了投資過大和市場波動以外，不能充分利用勞動力和管理成本太高，也是其中重要的原因。
其三，小農(nóng)戶的土地面積有限，投入在土地上的勞動會比較多，土地產(chǎn)出效率往往比大規(guī)模粗放經(jīng)營的農(nóng)場要高。規(guī)模化經(jīng)營往往是以減少單位土地產(chǎn)出為代價的，小農(nóng)戶經(jīng)營則可以增加土地的生產(chǎn)效率，這在中國這樣一個人多地少的國家，意義尤為重要。
第四，小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)的多樣性創(chuàng)造了條件。規(guī)模化的農(nóng)場往往集中于單一作物的生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)來看，這種生產(chǎn)方式帶來了許多問題。因為作物品種單一很容易誘發(fā)病蟲害，為防治病蟲害就會大量使用農(nóng)藥，造成食品安全問題。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)可以多樣化，不同的農(nóng)戶和不同的地塊都可以種植不同的作物，也可以飼養(yǎng)不同的牲畜，有利于保持農(nóng)業(yè)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的豐富性。在全球農(nóng)業(yè)生物多樣性下降的今天，發(fā)展小農(nóng)戶除了具有社會意義和經(jīng)濟意義，還具有重要的環(huán)境意義。
現(xiàn)實中，小農(nóng)戶因為生存環(huán)境的變化而面臨不小的壓力，并產(chǎn)生了許多問題。如隨著農(nóng)民大量外出務(wù)工，一些小農(nóng)戶不重視農(nóng)業(yè)，采取更加粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)上投入勞動很少，簡單地施用農(nóng)藥和化肥，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。一些地方為推動產(chǎn)業(yè)化和適應(yīng)市場，要求所有小農(nóng)種植單一作物，造成農(nóng)業(yè)生物多樣性降低。推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，要支持小農(nóng)戶充分發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，并充分發(fā)揮政策杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
作者系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 北京青年報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
