未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢
記者：新中國成立70年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢在哪里？應如何提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力？
葉興慶：比較優(yōu)勢既要從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的長期趨勢來看，也要從全球范圍的比較來看。這些年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，原來人多地少的資源稟賦，其不利的一面在逐步顯現(xiàn)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)外成本和價格倒掛問題。
在這樣的背景下，我們要發(fā)揮小規(guī)模農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點放在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，尋求差異化競爭優(yōu)勢；要通過產(chǎn)業(yè)鏈的改造和農(nóng)業(yè)多種功能的釋放，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢；要從產(chǎn)量導向轉(zhuǎn)向品質(zhì)導向，通過品質(zhì)的提高和優(yōu)化來彌補成本上不利的一面，讓消費者愿意為國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付更高價格，以高價格覆蓋高成本，以高品質(zhì)支撐高價格。這樣才能讓小規(guī)模農(nóng)業(yè)有生存的空間，這是未來中國農(nóng)業(yè)的根本出路。
記者：當前綠色發(fā)展方式成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，您如何看待我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護這方面的關(guān)系？
葉興慶：過去在追求增產(chǎn)的壓力下，我們采取了各種手段，甚至是不計代價來提高產(chǎn)量，這個代價包括過度消耗資源、透支生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過70年的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力上了幾個大的臺階，現(xiàn)在社會的主要矛盾在變化，老百姓從要求吃飽變?yōu)橐缘煤谩⒊缘梅判摹⒊缘脿I養(yǎng)，需求的變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念帶來新的要求。
要解決這個問題需要一套有效的機制。一方面要靠政府用“有形之手”來撬動。退耕還林、化肥農(nóng)藥減量、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的布局調(diào)整等，都是朝著綠色生態(tài)的方向?qū)r(nóng)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。另一方面要發(fā)揮市場這只“無形之手”的作用，讓按照綠色生態(tài)的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品被市場認可。這里面有很多工作要做，如品牌的培育、營銷模式的改造、可追溯體系的運用等。還有就是通過科技評價體系的改變來引導科技創(chuàng)新方向和創(chuàng)新重點的轉(zhuǎn)變。以前評價科技成果水平高低主要看增產(chǎn)多少，今后要注意看資源節(jié)約的程度、對環(huán)境的友好程度。所以，這是一個系統(tǒng)工程，要通過多維度采取措施形成一個政策組合，實行新的政策組合才能夠?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展方式。
“一帶一路”倡議與中美貿(mào)易摩擦對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
記者：您認為“一帶一路”倡議對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局會帶來什么影響？我們怎么應對這種變化？
葉興慶：“一帶一路”倡議是新時代我國應對全球化的一個重要構(gòu)想。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的進口集中度比較高，主要農(nóng)產(chǎn)品前5位進口來源國在總進口量中所占比重普遍在百分之八九十以上。
我們國家是14億人口的大國，體量大，未來農(nóng)產(chǎn)品進口還會不斷增長。這就要求我們通過進口來源多元化分散風險，“一帶一路”倡議的實施能促進農(nóng)產(chǎn)品進口來源的多元化。“一帶一路”沿線的國家有不少是農(nóng)業(yè)資源稟賦比較好的，而且一些具有潛力和優(yōu)勢的產(chǎn)品恰恰是我們?nèi)狈Ρ容^優(yōu)勢的產(chǎn)品。通過“一帶一路”倡議的實施會從戰(zhàn)略上在沿線國家培育更多的農(nóng)產(chǎn)品來源地，這對我們國家和沿線國家是一種雙贏的選擇。
記者：您認為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會產(chǎn)生什么影響？
葉興慶：中美貿(mào)易中，在工業(yè)品上我們存在順差，在農(nóng)產(chǎn)品上我們存在逆差。所以在前一階段的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，我們更多的是把對農(nóng)產(chǎn)品特別是大豆加征關(guān)稅作為一種反制手段。
如果中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化，或者中美相互加征關(guān)稅的局面不能夠得到消除，有可能從根本上改變?nèi)蛑匾r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，特別是美國在全球大豆生產(chǎn)和貿(mào)易中的地位肯定會下降。我相信美國人認識到了如果不結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易格局將會重構(gòu)這一點。
中美已達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，我方將按市場原則增加美國農(nóng)產(chǎn)品進口。這有利于滿足國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響在可控范圍內(nèi)。還要看到，這也有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)在維系中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中“錨”的作用。
農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
記者：您曾多次提出我國農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策需要進行改革，以往的價格支持政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了哪些作用？近些年來進行的棉花目標價格補貼等嘗試是否取得了一定的效果？
葉興慶：2004年是一個關(guān)鍵年份，是重構(gòu)中國農(nóng)業(yè)支持政策體系的起始年份。2004年開始實行糧食最低收購價政策，此后糧食連年增產(chǎn)。但是隨著最低收購價提高到一定水平以后，新的矛盾和問題出現(xiàn)了。比如價格倒掛，再比如支持制度本身是否符合WTO規(guī)則也受到一些人的懷疑。大概經(jīng)過10年的運行，我們已經(jīng)開始意識到那一套支持政策有問題。所以從2014年開始我國對這套農(nóng)業(yè)支持政策進行改革。
2014年又是一個節(jié)點性的年份。這一年對新疆的棉花和東北的大豆實行目標價格補貼試點，隨后取消了油菜籽和食糖的臨時收儲。從2016年開始，玉米取消臨時收儲，實行市場化收購加生產(chǎn)者補貼。第一輪棉花和大豆的目標價格補貼結(jié)束以后，2017年開始，棉花實行第二輪的目標價格補貼，大豆跟玉米一樣，實行生產(chǎn)者補貼加市場化收購。
現(xiàn)在來看，我們到底應該建立一套什么樣的農(nóng)業(yè)支持保護制度，仍然在探索的過程中。無論是進一步完善棉花目標價格補貼，還是完善稻谷和小麥最低收購價政策，我們都必須考慮到WTO規(guī)則的合規(guī)性問題。2019年上半年，世貿(mào)組織發(fā)布了專家組和爭端解決機構(gòu)的兩份報告，一個是認為我們對稻谷和小麥的最低收購價的操作辦法導致市場價格支持力度超過了8.5%的上限；另外一個報告裁定認為中國對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的管理辦法，特別是在國營貿(mào)易上的管理辦法，跟中國當年加入WTO時的承諾存在一些偏差。
未來中國農(nóng)業(yè)支持保護制度的調(diào)整完善，要向著符合發(fā)展階段、符合入市承諾、符合國際慣例的方向發(fā)展，主要政策取向是要發(fā)揮市場的決定性作用。同時農(nóng)業(yè)作為一個特殊產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品特別是稻谷、小麥作為口糧，要保證它的供應，保障它的安全，政府支持政策也不能缺位。
其實，根據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》關(guān)于“綠箱”措施的規(guī)定，有大量的措施是可以為我所用的，下一步要充分利用。至于“黃箱”措施，要有效利用非特定產(chǎn)品8.5%的空間。比如，按照10萬億元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計算，8.5%的非特定產(chǎn)品“黃箱”空間就是8500億元，這個空間我們用得還很少。所以即便是按照WTO的規(guī)則來做，農(nóng)業(yè)的支持空間仍然很大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，隨著國家財力的增長，新的農(nóng)業(yè)支持政策在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中是大有可為的。
鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢
記者：70年來，我國鄉(xiāng)村治理走過了非常不平凡的歷程，黨的十九大提出要建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的完善的鄉(xiāng)村治理體系。您認為我國新時期鄉(xiāng)村治理迎來哪些新變化？有哪些挑戰(zhàn)呢？
葉興慶：這些年在鄉(xiāng)村治理上我們一直是在探索。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，在縣下的鄉(xiāng)村建立新的治理體制，通俗地叫“鄉(xiāng)政村治”。這套治理體制經(jīng)過20多年的運作，應該說在當時的歷史條件下，發(fā)揮了它應有的功能。但是隨著各方面條件的變化，“鄉(xiāng)政村治”這套治理體制內(nèi)在的缺陷逐步暴露。一是鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成在變；二是治理的事項發(fā)生了變化。以前要收統(tǒng)購糧，實行計劃生育，農(nóng)村有些基本的公共設施要靠農(nóng)民攤派。現(xiàn)在，農(nóng)村需要治理的事項變了，比如環(huán)境問題、集體資產(chǎn)問題、承包地宅基地“三權(quán)分置”以后的所有權(quán)問題等。
因為人在變、治理的事項在變，鄉(xiāng)村治理的機制也應該變，所以十九大提出自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。在新時代，推進鄉(xiāng)村治理仍然要發(fā)揮自治的基礎性作用。同時，整個國家在全面推進依法治國，鄉(xiāng)村事務里面大量的事情，特別涉及財產(chǎn)權(quán)利的問題，更多要靠現(xiàn)有的法律來維護執(zhí)行，不能簡單地實行自治。不過自治和法治都是有成本的，德治能夠發(fā)揮四兩撥千斤的作用。如果大家在一個村的命運共同體和文化共同體里，有一個共同的價值觀，那么矛盾糾紛的概率就會降下來。所以未來在鄉(xiāng)村治理的過程中，自治、法治、德治各有各的功能，各有各的邊界。
記者：法治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要保障，推進基層法治建設應該從哪些方面發(fā)力？
葉興慶：第一是要普法。一部分地方、一部分農(nóng)民群體法的意識還比較淡薄。所以強化法治的觀念、理念，普及法律常識，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的一個重要的基礎性工作。
第二是為鄉(xiāng)村提供公益性的法律援助。很多農(nóng)民權(quán)益受到侵害的時候，不會也不善于用法的手段維護自己的權(quán)益。我們需要思考公益性的法律援助體系如何廣泛地深入鄉(xiāng)村，為農(nóng)民提供司法援助。
歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村治理要實現(xiàn)法治，必須要有法可依，這就要求根據(jù)時代的變化對現(xiàn)有涉農(nóng)法律不斷修訂和完善，使法符合社會現(xiàn)實。同時根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需要，一些重要的法律空白點要盡快補上。比如說鄉(xiāng)村振興促進法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法等一些基本的法律，不能長期缺位。
記者：解決農(nóng)村問題，關(guān)鍵在于促進城鄉(xiāng)融合，新時期的城鄉(xiāng)一體化跟以前有什么不一樣的地方，如何能做到這個“融”字？
葉興慶：到十六大我們黨在城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的認識上，出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)折性的變化。黨的十六大報告里面有兩個首次，第一是在黨的文獻里首次承認我們國家存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；第二個是首次提統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中把城和鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮。
到十七大和十八大，我們在城鄉(xiāng)關(guān)系的認識上又往前走了一步，不僅僅是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而且是城鄉(xiāng)一體化。十九大明確提出要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這次把城鄉(xiāng)融合發(fā)展放到這么高的位置，是因為未來在實施鄉(xiāng)村振興的過程中會面臨很多攔路虎和難關(guān)。
有哪些東西在阻礙鄉(xiāng)村振興？毫無疑問，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。除此之外，在現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性衰落是有它內(nèi)在的規(guī)律的。但是我們又不希望鄉(xiāng)村系統(tǒng)性衰落，我們希望鄉(xiāng)村在未來的現(xiàn)代化過程中振興起來。那就是把城和鄉(xiāng)作為兩個各有各的功能、各有各的優(yōu)勢的空間單元，把它打通，讓兩個單元相互支撐、相互促進，那就是融合。具體來講，又可以體現(xiàn)在四個維度。
首先是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因為鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)以外的多元經(jīng)濟，它們的市場在城市。所以未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要跟城市的需求融合、有機互動，這是產(chǎn)業(yè)層面的城鄉(xiāng)融合。
第二是要素。人、地、錢，怎么樣在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換。農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移進城，城市里面優(yōu)質(zhì)的教師、科技人員怎么下鄉(xiāng)，城市里面的養(yǎng)老需求、觀光需求，怎么能夠在農(nóng)村落地？
第三是基礎設施和公共服務。我們正在推進城鄉(xiāng)之間基礎設施互聯(lián)互通。而城鄉(xiāng)之間的公共服務體系怎么對接、怎么打通？打個比方，農(nóng)村的人進城以后，怎么能夠享受城市里面的一套社會保障制度？城里人下鄉(xiāng)以后，在農(nóng)村長期生活居住，他需要的醫(yī)保和社會保障怎么能夠跟人一起流動？
第四個是生態(tài)。城和鄉(xiāng)是在同一個生態(tài)體系里面，應在生態(tài)上共建共享。鄉(xiāng)村更多地發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務的功能，城市作為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務的消費者、受益者，要促進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務的供給。城市的產(chǎn)業(yè)如果下鄉(xiāng)，也要注意不能出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移下鄉(xiāng)，因為城鄉(xiāng)最終是一個共同體。
所以，十九大提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，說明未來的鄉(xiāng)村振興一定要按照融合的思路，謀劃具體行動。(記者 余瑤)
作者系國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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