鄉(xiāng)村振興的主要思路可以區(qū)分為經(jīng)濟(jì)振興、文化振興和治理振興，在今天，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和文化振興的只是少數(shù)地區(qū)的少數(shù)鄉(xiāng)村，更為普遍的任務(wù)是治理的振興。
治理振興的核心要義在于提升社會(huì)生活的組織性。在社會(huì)性倫理秩序的傳統(tǒng)中，法治與宗教的精神不足，社會(huì)的組織性對于百姓過日子來說是十分必要的。在傳統(tǒng)社會(huì)中，只要是太平時(shí)代，社會(huì)的組織性會(huì)自發(fā)地形成，而在社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈的時(shí)代，表面的天下太平之下也是人心散亂的。鄉(xiāng)村社會(huì)處于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的邊緣，它的社會(huì)失序也就發(fā)展得尤為深刻，所以鄉(xiāng)村治理振興實(shí)際上也是一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的過程。這個(gè)過程的關(guān)鍵在黨。
所謂鄉(xiāng)村治理振興的關(guān)鍵在黨，不僅僅因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它還有這樣幾層內(nèi)涵：其一，在中國的治理傳統(tǒng)中，有意愿和能力在一個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)代積極關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)組織的力量，只有中國共產(chǎn)黨及其組織傳統(tǒng)。其二，鄉(xiāng)村治理振興需要適當(dāng)?shù)牡胤胶突鶎幼灾鳈?quán)，這種自主權(quán)的制度化是共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)的產(chǎn)物。黨對社會(huì)的組織對于基層自主權(quán)來說是一個(gè)積極的支撐，而不是一種否定。其三，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它組織社會(huì)的能力是鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵變量，但它組織社會(huì)的能力有待提升。
一、組織社會(huì)是中國共產(chǎn)黨的使命
中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生于亂世之中，通過組織社會(huì)贏得了民心，積累了群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線等組織社會(huì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)今的太平盛世，社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈，鄉(xiāng)村社會(huì)依然需要有組織，這個(gè)責(zé)任也還需要共產(chǎn)黨來承擔(dān)。
具體到實(shí)際工作中，所謂關(guān)鍵在黨，意味著對于“黨建引領(lǐng)”機(jī)制的注重，這是一種黨組織社會(huì)的新機(jī)制。在革命戰(zhàn)爭年代，可以說有一種“軍事引領(lǐng)”的組織機(jī)制，黨對社會(huì)的組織服務(wù)于軍事目標(biāo)。進(jìn)入建設(shè)時(shí)期，在國有和集體企業(yè)占絕對主導(dǎo)地位的政經(jīng)合一體制下，黨通過組織經(jīng)濟(jì)生活來組織群眾，可以說是一種“經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)”的組織機(jī)制。在這個(gè)時(shí)代，社會(huì)治理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，社會(huì)治理通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)現(xiàn)。那么，在政經(jīng)合一體制瓦解后，就必須揚(yáng)棄經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，形成一種新的引領(lǐng)，也就是黨建引領(lǐng)。在黨建引領(lǐng)的時(shí)代要求黨組織更充分地發(fā)揮出政黨屬性或政治屬性，而不是政府屬性或經(jīng)濟(jì)屬性。在某種意義上，黨對于社會(huì)組織來說是直接走上了前臺(tái)，而不是過于依賴某種中介機(jī)制。這對于共產(chǎn)黨來說也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。這其中也有一個(gè)區(qū)域差異的問題，也就是說在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村地區(qū)會(huì)有保持政經(jīng)合一體制的必要，那么，經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的意義也會(huì)更加重要。
二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是地方以及基層自主權(quán)的政治基礎(chǔ)
今天所謂地方或基層自主權(quán)，體現(xiàn)的是民主集中制的民主一面。在郡縣制傳統(tǒng)下，地方或基層沒有資格申張自主權(quán)，只有暗中變通或求得上級恩準(zhǔn)的可能，如果過頭了就變成以下犯上。在公共政府傳統(tǒng)下，談的是基于民主和法治的地方自治，這種自治根本上是公民個(gè)體的權(quán)利，以及這種個(gè)體權(quán)利在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的共性。在共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)中，自主權(quán)體現(xiàn)在基層組織自主能動(dòng)性或在毛澤東《論十大關(guān)系》中講到的“積極性”。這是一種整體性的權(quán)力或權(quán)利。正是共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)對郡縣制傳統(tǒng)的改造，形成了黨政雙重的科層體系，才使得原本在郡縣制下的灰色權(quán)力變成了可以討論的基層或地方的自主權(quán)。共產(chǎn)黨的組織體系確保了這種權(quán)力或權(quán)利是可收可放的。因此，讓基層或地方獲得自主權(quán)體現(xiàn)了中國特色政治制度的柔性，在全球競爭激烈的時(shí)代，這種柔性是一種優(yōu)勢。
人們常常傾向于認(rèn)為黨對社會(huì)的組織會(huì)壓縮地方或基層自主權(quán)的空間，這是在和西方公共政府傳統(tǒng)中的地方自治制度相比較。如果從中國的治理傳統(tǒng)來看，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化了地方或基層的自主權(quán)，而不是相反。這個(gè)現(xiàn)象背后是一種“被領(lǐng)導(dǎo)的自主”的可能性。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，被領(lǐng)導(dǎo)和自主是可以統(tǒng)一的。根據(jù)吉登斯的理論發(fā)現(xiàn)，控制和資源是一對辯證的關(guān)系，在控制關(guān)系中可以產(chǎn)生資源。實(shí)際上，蘇南集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史也告訴我們，正是因?yàn)辄h對社會(huì)的高度組織，才有農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)向工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。如果這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系瓦解了，同時(shí)一種基于法治的自治制度又沒有建立起來，結(jié)果是自治和自主都不可得。既然自治不是選項(xiàng)，那么，就應(yīng)該努力讓自主成為可能。
我們應(yīng)該認(rèn)真反思以競爭式選舉為核心的村民自治制度，思考這種制度對于鄉(xiāng)村治理來說到底利弊如何，它是否如同有些論者所說的已經(jīng)構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的一大障礙。筆者傾向于認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序之所以出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)村發(fā)展的自主權(quán)之所以瓦解，并不是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)過強(qiáng)，而是太弱，不是因?yàn)楣艿锰溃穷I(lǐng)導(dǎo)不力。
三、治理振興要從基層黨組織恢復(fù)活力開始
治理振興必須依靠基層黨組織在各個(gè)社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，然而基層黨組織的活力卻不足。在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)瓦解之后，黨建引領(lǐng)的能力還沒有充分發(fā)展起來，黨組織過于依靠政府或自治組織，從經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)變成了政府引領(lǐng)，而不是黨建引領(lǐng)。黨的十八大以來，基層黨建明顯加強(qiáng)，取得了不少成績，但黨員的先鋒模范作用不明顯、基層黨組織弱化虛化和邊緣化的現(xiàn)象仍然比較普遍，基層黨組織和黨員干部正風(fēng)肅紀(jì)的任務(wù)仍然比較艱巨。十九大提出要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，這將有可能使得黨開啟一次全面的自我革新征程。
基層黨組織的活力是在一個(gè)多元組織體系中實(shí)現(xiàn)的，黨組織要成為這個(gè)體系的“體”，同時(shí)也要積極引導(dǎo)和發(fā)展各種的“系”。當(dāng)前，關(guān)鍵的問題是“體”的自身建設(shè)不足。在“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”方面，十九大不僅提出要持之以恒地正風(fēng)肅紀(jì)，還要以“組織力”為重點(diǎn)，要求各級黨組織在自己所在的人群中發(fā)揮出政治功能。十九大還對黨組織的活動(dòng)方式提出了具體要求，要求堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決基層黨組織的弱化、虛化和邊緣化的問題。
作為一個(gè)政黨，共產(chǎn)黨既是一個(gè)政權(quán)組織，也是一個(gè)社會(huì)組織，越是到政權(quán)的高層，越體現(xiàn)為一個(gè)政權(quán)組織，越是到基層就越體現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)組織。對于基層黨的建設(shè)來說，怎么激活其社會(huì)組織屬性，是能否提升黨組織社會(huì)能力的關(guān)鍵。黨的十九大高度重視基層組織的微觀運(yùn)行機(jī)制，有可能激活黨作為社會(huì)組織的本性。尤其是關(guān)于基層黨組織的活動(dòng)方式創(chuàng)新，將會(huì)成為基層黨建創(chuàng)新的一個(gè)重要領(lǐng)域。過去，黨組織活動(dòng)的吸引力嚴(yán)重不足，甚至開會(huì)要拿誤工補(bǔ)貼，背后的一個(gè)原因是黨員參加黨的活動(dòng)缺少體驗(yàn)感和獲得感。應(yīng)該研究團(tuán)體活動(dòng)的規(guī)律和信仰活動(dòng)的規(guī)律，大膽進(jìn)行活動(dòng)方式創(chuàng)新，提高基層黨組織活動(dòng)對黨員的吸引力，進(jìn)而提升基層黨組織對普通群眾的感召力。
基層黨組織要發(fā)揮出一個(gè)社會(huì)組織的能力，關(guān)鍵在于發(fā)揮出生活治理的能力。在經(jīng)濟(jì)“放”活的背景下，要加強(qiáng)社會(huì)治理，就必須更多地關(guān)注生活，關(guān)注社區(qū)，關(guān)注生活重心在社區(qū)中的人。老人和婦女是各地社區(qū)生活中的主力，我們看到農(nóng)村老人和婦女的組織主要是自發(fā)形成的，比如麻將室、廣場舞和基督宗教等等。在上海等特大城市的郊區(qū)鄉(xiāng)村，普遍存在村級集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，村內(nèi)老人活動(dòng)室和群眾文體組織得到了有力的組織，這就抓住了鄉(xiāng)村多元組織體系的“系”。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，也很值得向全國各地包括鄉(xiāng)村地區(qū)推廣。
總之，應(yīng)該把治理的振興當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，通過治理振興來重建和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，通過黨的建設(shè)來推動(dòng)鄉(xiāng)村的社會(huì)治理或社會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)村治理振興關(guān)鍵在黨，在于中國共產(chǎn)黨如何重建對于鄉(xiāng)村社會(huì)的組織能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與本土倫理秩序的深度融合。
作者系華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任、教授，湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員
來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）
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