作為全國(guó)“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范”基層社會(huì)治理的縣市，宜都市全力推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治“三治結(jié)合”基層社會(huì)治理實(shí)踐，為“中國(guó)之治”的基層之治提供可借鑒可推廣的“宜都路徑”。一場(chǎng)深刻巨變已在這片長(zhǎng)江、清江交匯的大地悄然發(fā)生。
法治思維何以漸入人心？道德風(fēng)尚何以逐步形成？自治活力何以得到釋放？近日，筆者走進(jìn)這方先后獲得“全國(guó)文明城市”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市”等諸多殊榮的熱土，探尋“宜都之治”背后的故事。
治理之痛的“宜都思考”
毀綠種菜、垃圾亂丟，小區(qū)環(huán)境“臟亂差”；居民停車(chē)難、小區(qū)盜竊事件頻發(fā)，居民物業(yè)關(guān)系緊張；講排場(chǎng)、搞攀比，“人情風(fēng)”愈刮愈烈；封建迷信、鄰里糾紛、賭博打牌、小偷小摸時(shí)有發(fā)生……
2016年初，楊超出任陸城街道黨工委書(shū)記。陸城作為宜都市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，街道版圖面積58.9平方公里，轄9個(gè)村、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)人。
楊超介紹，這一年，轄區(qū)多個(gè)小區(qū)先后發(fā)生了物業(yè)公司和居民的矛盾糾紛，甚至集體堵住小區(qū)大門(mén)，這不僅給百姓生產(chǎn)生活帶來(lái)極大影響，而且僅為了矛盾調(diào)處、秩序維護(hù)、信訪接待，街辦一年光支出盒飯費(fèi)用就超過(guò)10萬(wàn)元。
無(wú)獨(dú)有偶，在枝城鎮(zhèn)龍王臺(tái)村，村黨總支書(shū)記康芹華告訴我們：去年，一村民違背村規(guī)民約過(guò)喜事放鞭，按照規(guī)定被罰款200元，結(jié)果收取的罰款因村委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)不能入賬，只得將罰款退還給當(dāng)事人。
5年前，五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮村、亂村。這里垃圾遍地、路不通、水不凈、電不穩(wěn)，村集體負(fù)債13萬(wàn)元。滿懷怨氣的村民把村民委員會(huì)的牌子摘下扛到鎮(zhèn)政府告狀。
陸城街道尾筆村成立紅白理事會(huì)，明確只準(zhǔn)操辦婚事、新生兒出生、喪事，并對(duì)辦理程序進(jìn)行了規(guī)范。而村民吳先華卻反對(duì)：“我是從枝江搬過(guò)來(lái)的，人情人情，就是人之常情，我掏自己的腰包趕人情，憑什么要?jiǎng)e人管？”
基層社會(huì)治理難在哪里？在采訪中，多位鎮(zhèn)村干部表示，難在群眾思想越來(lái)越多元，難在干部服務(wù)不到位，難在治理體系不健全……致使老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，敢問(wèn)路在何方？
黨的十九大報(bào)告提出，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。在宜都市委市政府的眼中：從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之變折射著國(guó)家治理理念的提升。破解治理之難，既是對(duì)干部治理水平的檢閱，也是回應(yīng)群眾訴求的責(zé)任，更是社會(huì)長(zhǎng)治久安、百姓安居樂(lè)業(yè)的使命所在！
2015年底，宜都立足全國(guó)縣域治理現(xiàn)代化樣本區(qū)這一目標(biāo)定位，首次提出“三治結(jié)合”基層社會(huì)治理理念，在各區(qū)域各行業(yè)因地制宜，探索與行業(yè)區(qū)域相適應(yīng)的治理模式，努力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理體系。
2019年，宜都市抓住全國(guó)“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范”機(jī)遇，選取陸城街道、枝城鎮(zhèn)、聶家河鎮(zhèn)、五眼泉鎮(zhèn)、王家畈鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），先行開(kāi)展自治為基、法治為本、德治為序的“三治結(jié)合”基層社會(huì)治理實(shí)踐，為宜都市基層治理尋求突破口。
黨建引領(lǐng)的“宜都路徑”
“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”，是“三治結(jié)合”的頂層設(shè)計(jì)。
宜都利用全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)格化管理發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，走出了一條“支部建立在網(wǎng)格上，需求滿足在網(wǎng)格內(nèi)，素質(zhì)提升在網(wǎng)格里，平安實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)格中”的新路子。
站在宜都市網(wǎng)格監(jiān)管中心大屏前，宜都市委副書(shū)記王世斌介紹說(shuō)，宜都將全市劃分為998個(gè)基本網(wǎng)格，統(tǒng)一制作1:2000村電子地圖，實(shí)現(xiàn)人、地、物、事、組織等基本要素網(wǎng)格全覆蓋，“998個(gè)網(wǎng)格覆蓋全市155個(gè)村（社區(qū)），以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將觸角延伸到最基層，打通服務(wù)百姓的最后‘一米’。”
走進(jìn)錦江社區(qū)厚德苑小區(qū)，懸掛在小區(qū)墻壁上的“家+驛站”Logo格外引人注目。社區(qū)黨委書(shū)記、主任鎮(zhèn)祝軍介紹：厚德苑小區(qū)1316戶，是業(yè)主和物業(yè)矛盾突出的小區(qū)之一。以“黨支部+居民小組+網(wǎng)格員+志愿服務(wù)+駐格警務(wù)”五合一的“家＋驛站”成立后，轄區(qū)300多名黨員帶頭，小區(qū)綠樹(shù)成蔭，道路干凈整潔，群眾怨氣消了，物業(yè)費(fèi)用降了，治安環(huán)境好了。”
在厚德苑小區(qū)“家＋驛站”，志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊興燕正在為居民忙前忙后，曾參與堵門(mén)維權(quán)的她指著墻上張貼的“樓棟黨員七帶頭”的內(nèi)容說(shuō)：“業(yè)委會(huì)7名黨員被小區(qū)居民稱(chēng)之為‘鄰里紅色管家’，我們的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)呢！”
陸城街道的“精細(xì)管理、末梢治理”，只是宜都市“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的一個(gè)縮影。
在枝城鎮(zhèn)龍王臺(tái)村黨建文化長(zhǎng)廊中，張貼著光榮榜和曝光欄，這是該村創(chuàng)新實(shí)施的《村規(guī)民約百分制管理》評(píng)議依據(jù)。龍王臺(tái)村在宜都市率先推行村規(guī)民約百分制管理，村民加分扣分和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅連在一起，激勵(lì)百姓以主人翁的身份主動(dòng)參與到自治中來(lái)，自評(píng)互議廣泛監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)鄉(xiāng)風(fēng)文明。“如今，村里矛盾糾紛少了，大家一門(mén)心思抓發(fā)展、搞產(chǎn)業(yè)，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破百萬(wàn)元。”村黨總支書(shū)記康芹華說(shuō)。
“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”，“一線串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起，宜都初步形成了聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的共建共治共享社會(huì)治理格局，涌現(xiàn)出“磁鐵支部”“網(wǎng)格支部”“五美四福”“三賢共治”“家+驛站”“村規(guī)民約百分制考核”等一大批特色品牌，用實(shí)踐詮釋著“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的“基層治理”新內(nèi)涵。
三治結(jié)合的“宜都效果”
入夏以來(lái)，在五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村，農(nóng)家樂(lè)里炊煙四起，“九鳳谷”景區(qū)人潮涌動(dòng)……好一幅山青、水秀、人和的鄉(xiāng)村秀麗畫(huà)卷！
2014年，劉大衛(wèi)放下年收入百萬(wàn)元的企業(yè)，回村挑起了村黨總支書(shū)記重?fù)?dān)。劉大衛(wèi)帶領(lǐng)村兩委班子走訪803戶村民，耐心解釋政策，收集村民抱怨，感化群眾，凝聚民心……
黨潤(rùn)民、法潤(rùn)村、文潤(rùn)家。短短5年時(shí)間，弭水橋村一舉甩掉扯皮村的帽子，成為鄉(xiāng)村振興的典范。支部像一塊磁鐵把民心鐵粉一樣緊緊吸在一起，被譽(yù)為“磁鐵支部”。
弭水橋村的巨變說(shuō)明一個(gè)道理：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是“三治融合”的政治靈魂，只有織密黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，才能打牢基層社會(huì)治理的組織根基。
枝城鎮(zhèn)按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、便于管理”的思路，組建4個(gè)片區(qū)黨委，解決了線多面廣等諸多基層治理難題。王家畈鎮(zhèn)打破地域領(lǐng)域界限，推行強(qiáng)弱支部互聯(lián)，成立7個(gè)聯(lián)村黨委，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，煥發(fā)出黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的生機(jī)活力。
“近年來(lái)，農(nóng)民心理健康和精神疾患問(wèn)題頻發(fā)，關(guān)注農(nóng)村人口的心理健康迫在眉睫。”聶家河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王家成介紹說(shuō)，目前，該鎮(zhèn)已在鄧家橋村等9個(gè)村、1個(gè)社區(qū)和2所學(xué)校設(shè)立了馨語(yǔ)工作室，以心理健康服務(wù)助力基層綜合治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
如今，宜都在全市155個(gè)村(社區(qū))，均建立起公共法律服務(wù)室，選齊配強(qiáng)155名法治村（社區(qū)）主任，形成社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時(shí)的法律服務(wù)圈，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。每個(gè)村(社區(qū))都有自己易學(xué)、好記、管用的村規(guī)民約、居民公約，儼然成了宜都自治管理中的小憲法。
在五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村家風(fēng)家訓(xùn)陳列館里，黨總支書(shū)記、主任彭曉柏介紹，從宜都學(xué)者王永彬的《圍爐夜話》中提煉出“勤、孝、凈、誠(chéng)、和”的“五美文化”，倡導(dǎo)“家譜傳福、家訓(xùn)積福、家規(guī)惜福、家顏亮福”的“四福”新家風(fēng)。這些草根哲學(xué)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。彭曉柏說(shuō)，“這次村里擴(kuò)寬2.9公里道路，涉及3個(gè)組50多戶，村民沒(méi)要一分錢(qián)的補(bǔ)償款。”
道德的滋養(yǎng)離不開(kāi)榜樣的力量。在宜都，李玉潔、徐榮耀、李均等一批“中國(guó)好人”、劉金傳、謝遠(yuǎn)新等一批“鄉(xiāng)賢能人”，以崇德向善的魅力引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，“守信、敬業(yè)、融合、勵(lì)行”的城市精神已成為宜都人民共同的價(jià)值追求。
以人民為中心，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)在“三治”深度結(jié)合的宜都土地上，正綻放出縣域治理的燦爛之花。
作者單位：宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
