——在全國生產(chǎn)托管交流活動上的講話
各位嘉賓、同仁：
這次交流活動的主要目的是貫徹落實十九屆五中全會精神，特別是關(guān)于健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系的要求，加快推動以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。今年10月份，我們在山西召開了全國生產(chǎn)托管工作推進會，會議凝聚了思想共識，加深了對健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展生產(chǎn)托管重要性的認識，明確了工作方向和重點，堅定了發(fā)展的信心。12月1日，我們在北京農(nóng)展館召開了2020農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇，大家交流經(jīng)驗做法，取得很好的成效。今天，我們在這里召開生產(chǎn)托管交流活動，這是一次片區(qū)活動，主要是交流東北地區(qū)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的模式和經(jīng)驗，供大家參考借鑒。我講三點意見。
一、充分認識生產(chǎn)托管的重要意義
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。當(dāng)前，生產(chǎn)托管發(fā)展迅猛，預(yù)計2020年底，全國托管服務(wù)面積超過16億畝次，糧食作物超過9億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶超過7000萬戶。實踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為社會化服務(wù)主要服務(wù)方式和經(jīng)營方式，具有廣闊前景和旺盛的生命力，已經(jīng)成為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要路徑。
一是有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大國小農(nóng)是我國的基本國情，農(nóng)戶家庭經(jīng)營是基本經(jīng)營制度，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地還占近七成。世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以家庭經(jīng)營為基本單元，核心是要通過社會化服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、集約化和規(guī)?；，F(xiàn)階段，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)代化，更重要的是大多數(shù)地區(qū)需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在不改變經(jīng)營權(quán)的情況下，把小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的環(huán)節(jié)交給服務(wù)組織來完成，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過服務(wù)的規(guī)模化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。從實踐看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推進的過程，就是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的過程，是改善資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的過程，是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的過程，也是提高農(nóng)民組織化程度的過程。
二是有力促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，2016年-2019年水稻、小麥、玉米平均凈利潤出現(xiàn)“四連負”，2019年小麥畝均虧損32.3元，農(nóng)民種糧積極性下降。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購生資，降低物化成本；采用先進農(nóng)作技術(shù)、統(tǒng)一機械作業(yè)，降低作業(yè)成本；采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民種糧積極性，破解了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的地租難題，避免農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)糧食全程托管畝均增產(chǎn)10-20%，如，山西省運城市萬榮縣托管小麥畝均增產(chǎn)85公斤，增幅達22.6%；陜西省臨渭區(qū)玉米畝均增產(chǎn)60公斤，增幅17%；湖南省桃江水稻畝均成本下降10%，增產(chǎn)15%。2020年，通過對19個試點省份的875個托管案例定量分析顯示，農(nóng)戶全程托管小麥每年每畝節(jié)本增收356.05元（包括勞動力成本），其中畝均節(jié)本270.43元（產(chǎn)前節(jié)本50.16元、產(chǎn)中節(jié)本44.89元、全程人工費用節(jié)本175.38元），產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效85.62元；玉米每年每畝實現(xiàn)節(jié)本增收388.84元，其中畝均節(jié)本296.98元（產(chǎn)前節(jié)本44.77元、產(chǎn)中節(jié)本35.45元、全程人工費用節(jié)本216.76元），產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效91.86元。
三是有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展。在項目實施中，服務(wù)組織普遍采用深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治、施用有機肥、秸稈還田等綠色技術(shù)，實現(xiàn)了減肥、減藥，提高了病蟲害防控水平和土壤肥力，解決了秸稈焚燒問題，推廣了綠色高效生產(chǎn)方式。如，甘肅谷豐源“農(nóng)工廠”開展玉米綠色防控全程托管服務(wù)，每畝節(jié)水50-200立方米、化肥減投15-30千克、農(nóng)藥減施10-25%。吉林省盧偉合作社在玉米全程托管中采用黑土地保護性耕作技術(shù)，成本降低10%左右，增產(chǎn)10-15%，效益增加10-15%，土壤有機質(zhì)年均增加0.60%。山東金豐公社集成節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，使用綠色低毒、無污染農(nóng)藥和測土配方施肥，達到肥料減施30%，作物不減產(chǎn)的目標。
四是有力助推了地方脫貧攻堅。許多地方在實施項目過程中，將生產(chǎn)托管社會化服務(wù)作為農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，讓小農(nóng)戶特別是建檔立卡貧困戶受益脫貧，建立了精準脫貧長效機制。陜西白水縣屬于國家級貧困縣，美華果業(yè)有限責(zé)任公司托管果園面積達7600余畝，覆蓋周邊13個行政村1400多戶農(nóng)戶，其中服務(wù)貧困戶果園面積2125畝，涉及貧困戶356戶、1300人，據(jù)測算實行標準化托管后的果園，每畝可節(jié)約生產(chǎn)資料投入600元，增產(chǎn)約800斤，每個貧困戶果園增收每畝每年800-1200元。
二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基本條件已經(jīng)具備
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快發(fā)展的內(nèi)生動力不斷蓄積，集中表現(xiàn)為“四輪驅(qū)動”。一是需求拉動。隨著農(nóng)村勞動力短缺、老齡化問題凸顯，兼業(yè)化越來越普遍，農(nóng)民干不動、不想干的環(huán)節(jié)越來越多，對社會化服務(wù)的需求日益增強和聚集，成為推動加快發(fā)展的源動力。二是效益驅(qū)動。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，集中采購生資、集成先進農(nóng)作技術(shù)、推廣標準化生產(chǎn)、進行機械化連片作業(yè)，以及訂單溢價回收優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，能有效降低物化成本和作業(yè)成本，提高品質(zhì)和產(chǎn)量，實現(xiàn)節(jié)本增效。典型調(diào)查顯示，社會化服務(wù)畝均節(jié)約物化成本5%-10%，提高效益10%以上。三是政策推動。各級政府越來越重視發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，扶持重點逐步從原來的補主體、補裝備、補技術(shù)，向補服務(wù)轉(zhuǎn)變，支撐農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的技術(shù)、裝備、設(shè)施、人才和主體等都具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。四是模式帶動。越來越多的農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、植保、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)、組織或個體已經(jīng)看到市場商機，進軍農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，并在實踐中探索出一批成功模式，發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。
我們認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對探索實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有深遠意義，是具有廣闊前景的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。
三、推動生產(chǎn)托管服務(wù)加快發(fā)展
機構(gòu)改革以來，全系統(tǒng)逐步提高認識、統(tǒng)一思想、形成合力，針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不廣、行業(yè)管理滯后等突出問題，加大工作力度，著力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)快速發(fā)展。主要在六個方面下功夫。
（一）在主體上，推動協(xié)同發(fā)展。目前，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要有專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)大戶等五類主體。它們各有特長、優(yōu)勢互補，但是整體實力不強，聯(lián)合與合作不夠，我們按照分類指導(dǎo)、優(yōu)勢互補的原則推動多元主體共同發(fā)展。把服務(wù)公司和服務(wù)類農(nóng)民合作社作為社會化服務(wù)的骨干力量，推進其專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，不斷增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑；把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為組織小農(nóng)戶的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢，搭建服務(wù)主體與小農(nóng)戶之間的橋梁紐帶；把專業(yè)服務(wù)大戶作為重要的補充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢，重點為周邊的小散農(nóng)戶提供服務(wù)，彌補其他服務(wù)主體的不足。下一步，將進一步加大力度，推動主體提升服務(wù)能力，加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展。
（二）在資源上，推動整合利用。當(dāng)前，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才等資源已經(jīng)不少，但資源利用水平不高，服務(wù)潛能沒有得到充分發(fā)揮。對此，我們探索搭建互聯(lián)網(wǎng)“滴滴農(nóng)服”平臺，組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，通過信息化手段實現(xiàn)更大范圍內(nèi)服務(wù)供給與服務(wù)需求的線上對接，推動資源整合、共享利用。下一步，進一步完善和拓展平臺功能，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。同時，推動成立區(qū)域性和全國性服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，發(fā)揮行業(yè)組織整合資源、強化自律、協(xié)同推進的功能作用。
（三）在方法上，強化示范引領(lǐng)。不同領(lǐng)域、不同主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要有效服務(wù)模式的示范引領(lǐng)，我們高度重視總結(jié)歸納社會化服務(wù)的做法經(jīng)驗，連續(xù)兩年遴選推出了兩批共44個社會化服務(wù)典型案例，通過多種渠道進行廣泛宣傳推介，起到了很好的示范帶動作用。下一步，在繼續(xù)總結(jié)典型案例的基礎(chǔ)上，從縣級和服務(wù)主體兩個層面組織開展創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新主體，提煉一批創(chuàng)新模式。
（四）在領(lǐng)域上，穩(wěn)步拓展范圍。近兩年，我們以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，聚焦小農(nóng)戶和解決關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)等問題，大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，取得了明顯成效。下一步，在繼續(xù)強化糧棉油糖等大宗作物社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐步向果蔬茶等經(jīng)濟作物拓展，向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，以及金融保險等配套服務(wù)延伸，逐步提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，以及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。
（五）在管理上，加強行業(yè)規(guī)范。加強行業(yè)管理是推動社會化服務(wù)健康有序發(fā)展的必然要求。近年來，我們緊扣服務(wù)標準化、管理規(guī)范化，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指引》，并推動地方出臺了一系列服務(wù)標準和規(guī)范，對加強行業(yè)管理起到了重要作用。下一步，將繼續(xù)加強行業(yè)制度化規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)標準，培育服務(wù)品牌，加強行業(yè)監(jiān)管，打擊侵害農(nóng)民利益行為，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（六）在手段上，用好財政政策。2017年，中央設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財政專項，4年來累計投入155億元，推動社會化服務(wù)發(fā)展。我們將項目實施作為引領(lǐng)、帶動社會化服務(wù)加快發(fā)展的重要抓手，選擇一些重點市縣連續(xù)支持2到3年，通過項目示范引領(lǐng)，培育服務(wù)市場，壯大服務(wù)主體，引領(lǐng)小農(nóng)戶廣泛接受社會化服務(wù)，建立穩(wěn)定成熟的服務(wù)市場后有序退出，形成梯次推進、逐步擴展的扶持機制。下一步，我們將積極爭取擴大項目資金，加強項目管理，完善長效機制，充分發(fā)揮政策的激勵促進作用。
四、加強生產(chǎn)托管項目規(guī)范實施
項目實施以來，全系統(tǒng)加強工作指導(dǎo)，加大推進力度，各地重視程度顯著提高，項目實施的前2年，全國只有不到1/3的?。▍^(qū)、市）實施了生產(chǎn)托管項目。2019年項目實施省份增長到18個，2020年達到29個。從地方實踐和實地調(diào)研情況看，抓和不抓效果是不一樣的，有為才有位。去年，財政部第三方評審中心對生產(chǎn)托管項目從政策制定、實施效果和可持續(xù)性等方面作了全面評估，給予了較高評價。今年在中央財政支出普遍大幅壓減的情況下，項目資金從40億增加到45億，充分說明財政部門對這項工作的認可和重視。實踐證明，這也是一舉多效的項目。但也有些地方還沒有認識到這個項目的重要性，一些省沒有用好用足項目資金，部分省項目資金被整合，去年40個億的資金盤子中就有10多個億被整合用于其他項目，有些地方項目監(jiān)管和執(zhí)行也不到位。這里就加強項目管理強調(diào)三點要求。
一要充分認識項目的重要意義。這個項目的重點在于其示范引領(lǐng)作用，就是要通過國家的資金引導(dǎo)和項目帶動，讓各級政府看到生產(chǎn)托管的效果和作用，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)托管帶來的增收效果，讓服務(wù)組織認識到行業(yè)的廣闊前景和巨大商機，在全國培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場，在全社會營造發(fā)展生產(chǎn)托管的濃厚氛圍。
二要明確項目定位。設(shè)立這個項目，主要用于彌補市場機制不足的問題。從以往的情況看，各類服務(wù)組織開展托管服務(wù)積極性較高的主要是規(guī)模經(jīng)營主體、成熟的作業(yè)環(huán)節(jié)、土地集中連片的地區(qū)，而對小農(nóng)戶、薄弱環(huán)節(jié)、群眾認知度不高的環(huán)節(jié)，服務(wù)主體的積極性不高，這就需要政府通過經(jīng)濟手段去調(diào)節(jié)。所以，這個項目主要支持面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)，重點支持初始投入大、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，以此加快培育托管服務(wù)市場，不斷提高生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋面。在試點縣經(jīng)過2-3年的支持，推動農(nóng)戶廣泛接受社會化服務(wù)，形成穩(wěn)定成熟的市場后退出，再選擇下一批試點縣形成滾動支持。
三是嚴格項目執(zhí)行。要嚴格落實農(nóng)財兩部印發(fā)的41號文和54號文要求。項目要進一步聚焦“一小兩大”即服務(wù)對象聚焦小農(nóng)戶；服務(wù)品種聚焦糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，聚焦產(chǎn)糧大縣。補貼環(huán)節(jié)進一步聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，比如，甘蔗的收獲環(huán)節(jié)，社會化服務(wù)供給不足，導(dǎo)致種植成本高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，是生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)。就要加大支持力度補貼比例不得超過作業(yè)價格的30%（貧困地區(qū)40%）,隨著群眾認知程度逐步提高，要逐步降低補助比例乃至最后取消補助。服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標準也要有所區(qū)別。要建立對服務(wù)主體的激勵和約束機制，通過競爭性篩選的方法，優(yōu)選服務(wù)主體。對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、運營管理規(guī)范的服務(wù)主體，給予重點支持。對弄虛作假、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，要列入黑名單，一定時間內(nèi)取消其承擔(dān)項目任務(wù)的資格。要進一步加強項目管理，今年初，部里下發(fā)了關(guān)于開展項目績效評價工作的通知，要求各地開展績效自評，近期，又對項目實施情況進行了抽查，下一步將在各地績效評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合這次的抽查情況，對項目開展情況進行通報。各地要加強項目監(jiān)管，組織監(jiān)測評估，確保托管項目嚴格規(guī)范實施，取得最好的效果。
同志們，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)到了一個發(fā)展的黃金期。我們要抓住機遇，堅定信心、鼓足干勁、狠抓落實，共同開創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的新局面！
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)機觀察 微信公眾號 2020年12月25日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
