搜狐財經(jīng)：您認(rèn)為“十四五”期間我國還有四大增長點(diǎn)有待激發(fā)。其中為何說農(nóng)村土地制度改革是最大的結(jié)構(gòu)性增長動能？
鄭新立：經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)在不同時期解決了不同的結(jié)構(gòu)問題。在目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，剩下最難啃的硬骨頭便是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。
我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，基尼系數(shù)為0.47，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入的差距上。我國城鄉(xiāng)居民收入差距比例為2.6：1。所以，十九大提出，我國主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中提及的“不平衡發(fā)展”，則主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡；“不充分發(fā)展”，則主要體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的不充分。
“十四五”期間，我們要通過實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。目前農(nóng)村人口還有5億多，如果他們的收入水平接近于城市人口生活水平，那么我國消費(fèi)市場規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，因而形成“十四五”期間拉動經(jīng)濟(jì)增長的最大功能。
通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們主要做四件事。第一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第二、鄉(xiāng)村建設(shè)；第三、農(nóng)民工市民化；第四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。啟動以上四項(xiàng)工作，將形成巨大的投資需求和消費(fèi)需求。但前提是要進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。
農(nóng)村最大的增長點(diǎn)是宅基地。目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計22萬平方公里，其中城市建成區(qū)面積只有5萬平方公里，宅基地面積達(dá)17萬平方公里。同時，改革開放以來，農(nóng)村人口減少了好幾億，宅基地不但沒有隨之減少，反而還增長了。目前農(nóng)村人口所占的建設(shè)用地（即宅基地）是城市建設(shè)用地的三倍多，這造成了很大的土地資源浪費(fèi)。
通過市場化改革，讓進(jìn)城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統(tǒng)一利用，比如吸引社會資金進(jìn)入，經(jīng)營農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工等，可盤活閑置用地。堅持“房住不炒”后，城市也有大量閑置資金找不到出路，如果流到農(nóng)村去，也可盤活農(nóng)村閑置的宅基地。這樣一來，中國經(jīng)濟(jì)全盤皆活，因此農(nóng)村土地制度改革是激活農(nóng)村蜇伏發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵。
搜狐財經(jīng)：目前全國各地開展的宅基地的試點(diǎn)中，您認(rèn)為哪地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)較好？
鄭新立：十八屆三中全會后，國務(wù)院在全國14個縣啟動了宅基地制度改革試點(diǎn)，那么取得了明顯的效益。人民日報前幾年刊登了一篇通訊，介紹了安徽金寨縣農(nóng)村宅基地改革的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)題是《“沉睡”的資源這樣被喚醒》。安徽金寨試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)民退出宅基地后可獲得幾十萬元的補(bǔ)償，用于進(jìn)城購房。
福建晉江市宅基地改革的試點(diǎn)情況更好。福建人將退出的宅基地作為資本，和城市、社會資本合資共同開發(fā)利用宅基地。晉江當(dāng)?shù)氐拿駹I經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，宅基地退出后用以修建工廠、經(jīng)營商店，農(nóng)村就活了，農(nóng)民很快也富起來了。人民日報對該試點(diǎn)也寫了一篇報道，題目就叫《“沉睡”的資本這樣被激活》。
全國總共2000多個縣，目前宅基地改革試點(diǎn)縣太少了。而且，從十八屆三中全會到現(xiàn)在已經(jīng)八年了，也不能老是試點(diǎn)下去。我覺得擴(kuò)大宅基地試點(diǎn)范圍不存在什么風(fēng)險，應(yīng)該盡快地進(jìn)行推廣。宅基地試點(diǎn)推廣的目標(biāo)，是建立起城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場。
國際上也有可供參考的案例。在制定“十一五”規(guī)劃時，我曾帶隊(duì)考察韓國的新農(nóng)村建設(shè)，之后新農(nóng)村建設(shè)就寫入了“十一五”規(guī)劃中。目前，韓國的城鄉(xiāng)收入差距基本上已經(jīng)消滅。韓國的政策正好和我國相反，鼓勵城市高收入群體到農(nóng)村購買房產(chǎn)，因此提高了農(nóng)村的房價。農(nóng)民出售房子，可獲得更高的收入。最終，城鄉(xiāng)的差距得到縮小，逐漸消失。中國也要走條路。
我認(rèn)為，14個宅基地試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)總結(jié)出來了，應(yīng)當(dāng)盡快地在全國推廣。如此“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)增長動能就具備了，也可大幅提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)差距，完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。
搜狐財經(jīng)：您認(rèn)為宅基地改革將在“十四五”期間得以迅速推進(jìn)嗎？
鄭新立：這取決于政府的政策，取決于我們在改革上能否邁開步子。80年代初，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是少數(shù)地方先行，后來改革效果非常好，全面改革才得以迅速鋪開。目前推廣宅基地制度改革，應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時一樣。
搜狐財經(jīng)：宅基地改革有利于建成城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場，其是否有利于增加城市房源供給，降低城市房價？
鄭新立：你的理解是對的。2019年5月，中央發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出了三個“允許入市”：第一，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；第二，允許就地入市或異地調(diào)整入市；第三，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，河南新鄉(xiāng)一縣的一畝宅基地，到地級市里能賣到20萬，異地到省會城市能賣到30萬，要異地賣給浙江和江蘇，就能賣到80-100萬。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地買賣的市場范圍越大，其價格就會愈發(fā)提高，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)地指標(biāo)就可獲得更高的收益。在我看來，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場化是一個必然趨勢。
另外，2020年1月開始實(shí)施的新《土地法》又規(guī)定，只要經(jīng)過村民大會以70%以上的舉手表決同意，那么村集體可自行決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用途，其使用權(quán)屬于村民委員會自治的權(quán)利之一，上級政府不得干預(yù)。
以上兩條規(guī)定已在政策上為農(nóng)村宅基地改革掃清了障礙。關(guān)鍵是干部要理解中央的這些部署，積極主動地進(jìn)行改革，把農(nóng)村蜇伏的潛力喚醒，這樣一來，鄉(xiāng)村振興才有希望。
搜狐財經(jīng)：今年出臺了房企融資的“三條紅線”，是為了城鄉(xiāng)一體化房地產(chǎn)市場的后續(xù)的建設(shè)做鋪墊嗎？
鄭新立：對房企融資進(jìn)行限制，是為了城市房地產(chǎn)健康發(fā)展的需要。目前城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場是兩個市場，相互間是隔離的。按照改革的方向，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場是難以回避的。
目前我國宅基地規(guī)模是17萬平方公里，合計2.5億畝。按社科院研究所黨國英的研究結(jié)果，一畝地可蓋3棟連排別墅，一棟別墅住3人，一畝地可住9人。那么，6000萬畝宅基地就能夠容納5.4億人居住。如果6000萬畝還不能滿足，2.5億畝宅基地減去6000萬畝還有1.9億畝，相當(dāng)于農(nóng)村宅基地還有1.9億畝的置換空間。將這1.9億畝宅基地拿出來，一方面能滿足農(nóng)村居民改善居住條件的需要，另一方面還可以轉(zhuǎn)讓給城市，滿足作為城市新增建設(shè)用地的需要，那么城市建設(shè)用地的價格馬上就降下來了。剩下還有一部分宅基地，可以用來增加耕地，至少增加幾千萬畝耕地是完全有可能的。
全世界只有中國采取城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場分離的政策。城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場是一個必然趨勢。
作者系中央政策研究室原副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：搜狐財經(jīng)“致知100人”105期《對話鄭新立：到政府履行“養(yǎng)老靠國家”承諾的時候了》
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