事業(yè)興衰唯在用人；用人之要重在導向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)結城鄉(xiāng)的樞紐，無疑是全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地，而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，是推進鄉(xiāng)村組織振興的一項基礎性工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆的如何選人用人，事關“三農”工作重心的歷史性轉移的戰(zhàn)略全局，關乎鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。根據(jù)基層調研發(fā)現(xiàn)，當前一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆工作中，推行年齡“門檻”“一刀切”的硬核政策，是典型的官僚主義和形式主義在基層的蔓延，需要高度警惕。
一、年齡“硬指標”劃線何以不拘一格降人才？
為了建立常態(tài)化干部選拔任用制度，習近平總書記提出了不“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的“四個不唯”選人用人導向。在推進鄉(xiāng)村人才振興中，無疑要按照習近平總書記關于破除“唯年齡論”的要求，樹立正確的用人導向，不搞年齡門檻“一刀切”，從而不拘一格降人才，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個都有干勁、人人都有希望的工作局面，調動各個年齡段干部的積極性，推動鄉(xiāng)村振興“萬馬奔騰”而避免“單兵獨進”。
而在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，一些地方卻出現(xiàn)了任職年齡劃線、任職時間劃線的班子配備“硬指標”“一刀切”現(xiàn)象。如中部某縣明確要求班子年齡結構“85后”必須達到30%比例，因此就推出“一刀切”的硬核政策：一是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配勸退任務，其中1972年之前出生的必須勸其就地改非或調至縣事業(yè)單位或參公單位，而且組織部門不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我統(tǒng)籌，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就按照年齡大小為標準勸退干部，導致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子骨干成員就不得不為年齡的“硬指標”下崗。該縣有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結構本來就年輕化了，但根據(jù)這個“一刀切”的要求，卻把人緣、業(yè)務、行政都很強的“80后”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職勸進了機關。二是要求45歲以內在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子滿15年或正科滿10年必須交流，但由于縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)未同步調整，就把年富力強、久經基層鍛煉的書記、鎮(zhèn)長、人大主席、政協(xié)主任空掛到縣直機關，提前進入養(yǎng)老休養(yǎng)狀態(tài)。還有不少熟悉情況、經驗豐富、口碑好、善于做群眾工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職班子成員因年齡“硬指標”只能就地改為非領導職務。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員感嘆：任職年齡“一刀切”，任職時間“一刀切”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆變下崗，心里有苦，何處訴說？
誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆對于班子結構有著不同年齡階段的客觀要求，但培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，并不意味著干部年輕化等于低齡化，也并非每個班子都需要“一刀切”配備?！袄现星唷比Y合是最為理想的配備，但實踐的復雜性不可能是每個地方都可以實現(xiàn)最優(yōu)化的頂格管理，需要“老中中”“老青青”“中中青”等多元模式的干部優(yōu)化組合。因此，應該運用具體情況具體分析這個馬克思主義活的靈魂，根據(jù)各個縣、鄉(xiāng)的客觀實際作為一道“選擇題”而非作為一道“判斷題”。既要在基本條件接近的情況下給優(yōu)秀的年輕干部更多的機會，又要讓同樣優(yōu)秀而處在不同年齡階段的人擁有“人盡其才”的發(fā)展空間。簡單地“一刀切”將年齡劃線作為班子配備的“硬指標”，是把一大批“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拒于門外，導致本來人才稀缺的鄉(xiāng)村形成人才閑置與浪費的怪狀。
二、“一刀切”的“門檻效應”導致用人導向變異
為了達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領導班子年齡結構的要求，一些地方簡單地以年齡劃線，實際上是降低選人用人標準而揠苗助長，忽略了客觀情況的差異性，一刀切地下達人為數(shù)字化的表格任務。如此一刀切推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，是因為這個“推土機”是最簡單的工作辦法，也是動腦最少、動手最少被稱之為所謂“見效”最快的工作辦法，卻違背了《干部任用條例》不簡單以年齡劃線的嚴格規(guī)定，極大地挫傷了45歲至55歲這些長期“5+2”“白+黑”工作在基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性，是不重實效強求“速效”、不顧實際強求“齊步走”的形式主義和官僚主義典型表現(xiàn)，必然切掉了實事求是的作風，導致用人導向的變異。
如中部某縣為滿足班子年齡結構，簡單地以“85后”必須達到30%比例的“硬指標”劃線，需要將“85后”去替換45歲至55歲這些“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，采取兩個辦法，一是從縣直機關下派，可愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職得不多，都認為到鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常清苦，工作繁雜，離家較遠，何時回城無法確定。導致縣直部門干部“不愿意干的請去干”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期培養(yǎng)鍛煉的干部“愿意干也能干的不讓干”，從另一個側面也說明長期以來沒有形成縣直機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交流而培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的常態(tài)化機制。二是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進選調生、公務員隊伍中考察選拔。由于以年齡擇優(yōu)替代素質能力等方面要求，“硬指標”劃線無形中形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡“榮枯線”，使最適宜的人才由于年齡“榮枯線”難以入選，也就大大縮小了選拔干部的范圍。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部數(shù)量不多，結果就只能從數(shù)量上滿足年齡結構要求，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有個別符合年齡條件就成了唯一人選，或許是年輕干部自己都感到意外的“火箭提拔”。
存在這些問題，其中一個重要原因就是對優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結構存在認識上的誤區(qū)，沒有把年輕化放在革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化這樣一個不可割裂的有機整體中全面定位，簡單地以年齡要求取代綜合素質，把“年輕化”當成了班子年齡結構優(yōu)化的唯一標準，為了年輕化而年輕化。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結構上的數(shù)量指標，就不惜破格提拔任命一批“火箭式”的“娃娃干部”?？梢哉J為，這些年輕干部的明顯優(yōu)勢就是受過高等教育，思想敏銳,接受新事物快速，但受教育的背景大多數(shù)是工業(yè)化和城市化這一方面，而且大多是從家門到校門再到機關門的成長經歷，不僅缺乏獨立處理復雜問題的歷練，而且缺乏鄉(xiāng)村社會治理的經驗專長和農業(yè)農村發(fā)展的必備能力。能不能夠團結和發(fā)動農民群眾推進鄉(xiāng)村振興，這應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的第一個目標，在非科層制管理的鄉(xiāng)村社會，不是一紙任命就能夠有讓廣大農民群眾認同的權威。同時，以年齡為前提的“天花板”的存在，使得45歲至55歲這些積累了豐富的工作經驗、實踐能力很強、也善于處理復雜問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下崗而靠邊閑置十分突出。
人才是推動鄉(xiāng)村振興的第一資源，在人口老齡化、實行延遲退休的大背景下，更應該適當放寬鄉(xiāng)村干部的年齡限制，抬高干部任職年齡的“天花板”，使鄉(xiāng)村各個年齡段的干部各安其位、各展其才。特別是對于那些經過復雜環(huán)境鍛煉又有突出才干的農村基層干部，要唯才是舉而敢于打破身份、年齡、學歷等條條框框，建立一個愿干事、能干事、干成事的農村基層干部隊伍，才能破解人才這個鄉(xiāng)村振興中最突出的短板問題。
三、需要從貫徹新發(fā)展理念的高度對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆
習近平總書記在黨史學習教育動員大會上提出，歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。因為最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，是馬克思主義的基本觀點，也就必然要求把制度變革與建構落實到實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進步上來，更是馬克思主義政黨的基本立場。隨著三農工作重心的歷史性轉移，中國社會進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念就必須把“以人民為中心”這一最具基礎性、廣泛性的社會發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農民主體地位上來，才能構建農業(yè)高質量發(fā)展、農村高效能治理、農民高品質生活的農業(yè)農村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。
早在延安時就有個著名的“窯洞對話”，毛澤東認為，我們能跳出黃宗羲定律，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。鄧小平指出，“把權力下放給基層和人民，在農村就是下放給農民，這就是最大的民主”。十八屆三中全會進一步強調了有序政治參與在國家治理現(xiàn)代化進程中的重要作用，指出要“從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆必須毫不動搖地按照黨中央提出堅持農民主體地位原則這一政治要求，保障和支持農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中的主體地位以實現(xiàn)人民群眾當家作主，是“江山就是人民，人民就是江山”落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)，是貫徹“以人民為中心”新發(fā)展理念的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。只有使廣大農民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，才能激發(fā)農民的主體積極性成為鄉(xiāng)村振興的內生動力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本質上就是國家向鄉(xiāng)村社會提供的公共產品，這一雙鞋子要農民來穿，合不合腳也只有農民才最有發(fā)言權。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如果農民缺乏積極性作為旁觀者，那么，就必然是政府體制內的一個自我循環(huán)、自娛自樂的游戲。需要強調的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中加強黨的領導是必須的，但加強黨的領導是為了實現(xiàn)農民群眾當家做主，而非把某些官僚主義和形式主義的意圖強加于農民群眾之上。當官僚主義、形式主義的意圖與農民群眾的意愿不一致時，是服從前者還是服從后者，標志著是不是在真正貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師）
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