各位，非常高興到復(fù)旦大學(xué)。田野處在江湖之遠(yuǎn)，要在江湖之遠(yuǎn)采集廟堂之高所沒有的信息，然后回到廟堂之高的學(xué)術(shù)殿堂。來自田野的我們與各位對(duì)話和交流，希望有新的收獲。
我們做田野政治學(xué)的，有兩大基本問題：一是政治學(xué)為什么要到田野中去？二是田野為什么要有政治學(xué)，到田野去之后對(duì)政治學(xué)有什么貢獻(xiàn)？這是我們做田野政治學(xué)要解決的兩個(gè)問題。我們今天要討論的“國(guó)家化”便是田野政治學(xué)為政治學(xué)提供的一個(gè)概念。這個(gè)概念的生成和發(fā)展有一個(gè)過程。主要有五個(gè)環(huán)節(jié)。
第一個(gè)環(huán)節(jié)是有國(guó)家關(guān)照的田野。
我們講的田野不是自然狀態(tài)的田野，而是“國(guó)家化”的田野。剛開始做農(nóng)村農(nóng)民問題的時(shí)候并沒有“國(guó)家化”這個(gè)概念，但有國(guó)家的關(guān)照。30多年前，我與復(fù)旦大學(xué)首次合作是為《中國(guó)大百科全書》（政治學(xué)卷）做會(huì)務(wù)工作。我們兩家政治學(xué)的起步相同，但后來的路徑不一。復(fù)旦的政治學(xué)比較偏重政治學(xué)理論，我們進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)民問題研究。當(dāng)時(shí)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個(gè)公共性的議題，它作為一個(gè)研究對(duì)象，是各個(gè)學(xué)科都要研究的。教育部社會(huì)科學(xué)司原司長(zhǎng)顧海良教授說，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村是社會(huì)問題，農(nóng)民是政治問題。為什么農(nóng)民問題是政治問題呢？也就是說它涉及到農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系。政治學(xué)在公共議題中要有學(xué)科意識(shí)，也就是說要有國(guó)家關(guān)照。特別是中國(guó)政治是在農(nóng)村和農(nóng)民的國(guó)度里產(chǎn)生的，離開了農(nóng)村和農(nóng)民是無法真正理解中國(guó)政治的。
第二個(gè)環(huán)節(jié)是將現(xiàn)代國(guó)家引入對(duì)農(nóng)村政策的理解。
改革開放以后，國(guó)家在農(nóng)村出臺(tái)了一系列的政策。從改革開放之后的一系列一號(hào)文件，一直到90年代以后。傳統(tǒng)國(guó)家的農(nóng)村主要依靠自我調(diào)節(jié)，皇權(quán)不管生產(chǎn)。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，國(guó)家越來越深入的進(jìn)入到農(nóng)村。一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)村政策。農(nóng)村政策當(dāng)中的最大一個(gè)變化，就是對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取消。我們都知道90年代三農(nóng)問題最為突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)特別沉重。怎么去破解？最大的變化就是農(nóng)業(yè)稅的取消。怎樣從政治學(xué)來解讀國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅？當(dāng)時(shí)我們運(yùn)用了現(xiàn)代國(guó)家的理論。現(xiàn)代國(guó)家的理論是從西方傳過來的，當(dāng)時(shí)也是伴隨著“治理”引進(jìn)過來的。我們把現(xiàn)代國(guó)家理論運(yùn)用到農(nóng)業(yè)稅取消的解讀。因?yàn)榧{稅在傳統(tǒng)國(guó)家是天經(jīng)地義的，那么免稅在現(xiàn)代國(guó)家則是理所當(dāng)然的。在傳統(tǒng)國(guó)家，無論你收入多少都要交稅，“天干地裂，皇糧國(guó)稅少不得”。免稅在現(xiàn)代國(guó)家是理所當(dāng)然的。這個(gè)“理”是什么理呢？就是現(xiàn)代國(guó)家的合理性。一些在傳統(tǒng)國(guó)家里天經(jīng)地義的事情，在現(xiàn)代國(guó)家里發(fā)生了改變。在現(xiàn)代國(guó)家，收入越多的人納稅越多，這和傳統(tǒng)國(guó)家是不同的。這種從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的變化需要政治學(xué)進(jìn)行解釋，從現(xiàn)代國(guó)家的合理性的角度，闡述為什么某個(gè)政策、某個(gè)行動(dòng)是合理的。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)“下鄉(xiāng)”活動(dòng)加以政治學(xué)概括的“國(guó)家化”。
農(nóng)業(yè)稅與“三提五統(tǒng)”，混雜在一起，即“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。“三提五統(tǒng)”廢除以后，鄉(xiāng)、村干部的工資發(fā)放、公共設(shè)施建設(shè)都成了問題，對(duì)基層政權(quán)造成了影響。針對(duì)問題，就產(chǎn)生了許多主張，一種主張是“廢鄉(xiāng)”，廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一種主張是“精鄉(xiāng)”，是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)。還有一種主張是“壯鄉(xiāng)”，國(guó)家權(quán)力要不斷延伸下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做大做強(qiáng)。各種各樣的主張說明大家開始注意到了基層政權(quán)，但各說各話，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)話平臺(tái)，難以形成一種學(xué)理性的解釋，更多是政策性的主張。從農(nóng)村具體的發(fā)展實(shí)踐來看，出現(xiàn)了很多“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，比如行政下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等。當(dāng)時(shí)流行“壓力型體制”一詞。“壓力型體制”就是派下去各種各樣的行政任務(wù)，村民自治機(jī)構(gòu)變成了完成政府指派任務(wù)的組織。有的下鄉(xiāng)活動(dòng)結(jié)果比較好，有的下鄉(xiāng)活動(dòng)效果不太好。為此我寫了一系列文章。后來想把各種各樣的“下鄉(xiāng)”活動(dòng)用一個(gè)概念統(tǒng)合起來，為此寫了一本書，即《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》。這里的國(guó)家主要指的是現(xiàn)代國(guó)家，農(nóng)民性主要指的是傳統(tǒng)社會(huì)特性，國(guó)家要把分散分立的農(nóng)民整合為一體，就是鄉(xiāng)村整合。在這本書里，“國(guó)家化”作為一個(gè)統(tǒng)合性的概念被提出來了。
第四個(gè)環(huán)節(jié)是基于中國(guó)內(nèi)在歷史的“國(guó)家化”。
以前的國(guó)家化理論更多是來自西方，更多是單純地接收。理論適用的范圍和效度沒有被反思。當(dāng)我們的研究從村民自治轉(zhuǎn)向制度根基的時(shí)候，這種反思就出現(xiàn)了。以前我們是從民主的角度介入村民自治的，后來進(jìn)行了三次鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)。第一次實(shí)驗(yàn)是湖北黃梅實(shí)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)我們?cè)谧鲞x舉動(dòng)員的時(shí)候，大家都是很興奮的，選舉當(dāng)天卻很少人到現(xiàn)場(chǎng)。分散的村民各自行動(dòng)，花費(fèi)很大力氣發(fā)動(dòng)選舉，結(jié)果不理想。這給我們一個(gè)啟示是，農(nóng)村很難用選舉組織農(nóng)民，分散的農(nóng)民不組織起來很難參與政治。第二次實(shí)驗(yàn)在安徽蒙城。民主參與必須要組織起來，但要把農(nóng)民組織起來不容易，一組織起來又有可能超出預(yù)期，超越可控的范圍。第三次實(shí)驗(yàn)是在廣東進(jìn)行的農(nóng)民能力實(shí)驗(yàn)。這一系列實(shí)驗(yàn)說明，中國(guó)的田野不是自然狀態(tài)的原野，田野之中是有國(guó)家的。經(jīng)過幾次實(shí)驗(yàn)，我們的視角從民主的制度轉(zhuǎn)向了民主的根基，民主制度下鄉(xiāng)之后為什么會(huì)變形，和我們預(yù)想的完全不一樣？這促使我們進(jìn)入中國(guó)歷史的邏輯、回到歷史的軌道研究問題。我們對(duì)外來理論有了反省，國(guó)家建構(gòu)是在什么基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，開始反思現(xiàn)代國(guó)家理論的土壤。西方現(xiàn)代國(guó)家是在封建的空地上產(chǎn)生的，這是我們照搬過來的一個(gè)概念。但隨著我們對(duì)中國(guó)歷史的認(rèn)識(shí)，我們知道中國(guó)很早就有了中央對(duì)地方的滲透。早在秦朝，就有分家立戶、編戶齊民。自從有了國(guó)家（廣泛意義上的國(guó)家，不是專指現(xiàn)代化國(guó)家）、中央政府以后，就有了國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的滲透，西方歷史上沒有這種經(jīng)驗(yàn)。因此這種現(xiàn)象被稱作“早熟國(guó)家”。這種早熟又會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果呢？已有理論沒有深入探究，我明天上午會(huì)講這一問題。
第五個(gè)環(huán)節(jié)是作為理論與方法的“國(guó)家化”。
國(guó)家化概念轉(zhuǎn)換的動(dòng)力是從田野中來的，但如果這種理論只能解釋田野中的現(xiàn)象，就比較狹窄，有局限性。因此要把它提升到理論和方法的程度，用理論解釋普遍的現(xiàn)象。這就是陳老師和吳老師在做的研究了，等會(huì)他們會(huì)發(fā)言。我主要是說，“國(guó)家化”是一個(gè)由田野到學(xué)理，由經(jīng)驗(yàn)到理論的轉(zhuǎn)換過程。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、華中師范大學(xué)資深教授、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院高級(jí)研究員，教育部首批文科“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：田野政治學(xué) 微信公眾號(hào)）
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