去年的這個(gè)時(shí)候，我講了回家鄉(xiāng)（湖北省荊州市洪湖市）看到的鄉(xiāng)村的情況，后來(lái)我也去了其他一些地方，調(diào)研了一些比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，包括江西的余江縣，思考現(xiàn)在這個(gè)局面下，鄉(xiāng)村振興到底怎么去破題。
鄉(xiāng)村的整個(gè)環(huán)境不能再惡化下去。
現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境面臨的最大問(wèn)題在哪兒？進(jìn)到鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)亂象就是亂蓋房——有的房子蓋很大，有的房子蓋起來(lái)是空的、沒(méi)人住；另外，有些在外面掙了錢(qián)的人、有權(quán)勢(shì)的人，拼命去擠占鄉(xiāng)村的公共空間，把路給占掉，把原來(lái)的菜地給占掉，然后大家互相效仿，都去占。
這個(gè)情況，表面上是因?yàn)猷l(xiāng)村沒(méi)有地來(lái)給蓋房——有一種觀點(diǎn)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村大家拼命去蓋房，很重要的原因是大量村莊不再批宅基地。這個(gè)情況也存在，但問(wèn)題在于，農(nóng)民“一戶一宅”是不管你分家還是不分家，你總有一處宅基地，不能說(shuō)你立一家就給你一塊宅基地。如果村莊無(wú)限制的只要誰(shuí)要蓋房就給誰(shuí)批宅基地，就會(huì)面臨：一旦農(nóng)民分家，就可以申請(qǐng)宅基地；只要有錢(qián)，就可以把蓋房地皮占得非常之大。
從農(nóng)村住房這件事，看到的現(xiàn)象是什么？
第一，有錢(qián)人把房子蓋得非常大，可能比原來(lái)宅基地的面積更大，就變成了違建。原來(lái)是一戶一宅，現(xiàn)在變成“超占”或者“違法占地”，農(nóng)民攀比式蓋房。
第二，沒(méi)錢(qián)的或者已經(jīng)出去了的人、已經(jīng)在城市買(mǎi)房落下來(lái)的人，他們不打算再在農(nóng)村落下根來(lái)，就不怎么修房子、任其破落。
第三，一些農(nóng)村房子蓋得跟小白宮一樣、鳥(niǎo)巢似的，整個(gè)農(nóng)村的住房，變成他們顯示財(cái)富、顯示家庭在鄉(xiāng)村地位的工具。
第四，亂占地——大量菜地被占用蓋房，大量鄉(xiāng)村公共空間和公共建筑被占、被據(jù)為私有。過(guò)去政策規(guī)定了“一戶一宅（基地）”，村組織應(yīng)該有管理的權(quán)限，國(guó)土管理也規(guī)定要對(duì)超占和違法占地有處置，為什么會(huì)解決不了？
第五，當(dāng)整個(gè)村子已經(jīng)腳都伸不進(jìn)去——整個(gè)公共空間都被私人占掉了，大量農(nóng)民就會(huì)選擇沿著路蓋房。這實(shí)際就變成占耕地、占更大的公共空間。這也解釋了為什么一方面中國(guó)會(huì)有大量的廢村、空心村，但同時(shí)又不斷有耕地和公共空間被占。
這要有應(yīng)對(duì)的辦法。我們現(xiàn)有的制度是保證“一戶一宅”，但光靠這個(gè)行不行？所以，鄉(xiāng)村的這種無(wú)序建設(shè)，可能是鄉(xiāng)村振興要解決的第一個(gè)問(wèn)題。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宅基地和鄉(xiāng)村知事 微信公眾號(hào))
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