對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)民增收政策的實(shí)施并見(jiàn)效有一個(gè)基本前提，那就是必須避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，只有這樣，政策措施才能惠及絕大多數(shù)人這個(gè)基本面，才能推動(dòng)農(nóng)民在共同富裕的道路上向前走，否則有一部分人就可能掉到貧困的“陷阱”中。發(fā)展中國(guó)家無(wú)論選擇什么樣的發(fā)展道路，跨越式發(fā)展也好，體制轉(zhuǎn)型也好，需要避免一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)就是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)底層群眾會(huì)不會(huì)出現(xiàn)兩極分化。一些拉美國(guó)家曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，但后來(lái)卻長(zhǎng)期掉進(jìn)中等收入陷阱中，一個(gè)很重要的原因是沒(méi)能避免兩極分化。巴西等拉美國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)起飛，為了擴(kuò)大資源性產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)大資本下鄉(xiāng)，大量兼并小農(nóng)戶(hù)，于是小農(nóng)戶(hù)失去土地，失去家園，不得不流落到城市，但城市又不具備相應(yīng)的條件和能力，不能為大量進(jìn)城的農(nóng)民提供就業(yè)、社保和公共服務(wù)，于是巴西、阿根廷、墨西哥等國(guó)家的城市里就都出現(xiàn)了規(guī)模巨大的以破產(chǎn)農(nóng)民為主體的貧民窟，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)在農(nóng)村改革中通過(guò)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)制度，保全了農(nóng)民生存發(fā)展的基本條件，因此在發(fā)展中就避免了這樣的彎路。事實(shí)證明，在追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中如不能有效避免社會(huì)發(fā)生兩極分化的現(xiàn)象，那么要實(shí)現(xiàn)共同富?？隙ň褪且痪淇赵?huà)。
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村逐步建立起了一套有自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，因此在改革開(kāi)放過(guò)程中有效避免了農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。這套制度經(jīng)歷了土地改革、合作化、人民公社化直至改革開(kāi)放等各個(gè)歷史時(shí)期，直到現(xiàn)在仍在繼續(xù)改革、完善。概括起來(lái)說(shuō)，這套制度至少包括四個(gè)方面。一是土地制度，建立農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有的制度；二是組織制度，依托農(nóng)村的集體土地建立起了農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織制度；三是經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行集體土地以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；四是社會(huì)治理制度，鄉(xiāng)村基層社會(huì)實(shí)行由村民自治的制度。這四項(xiàng)制度覆蓋著全國(guó)所有的農(nóng)村地區(qū)，正是因?yàn)榻⒘诉@四項(xiàng)基本制度，保證了每個(gè)農(nóng)民能夠獲得最基本的權(quán)利。農(nóng)民作為公民，與城鎮(zhèn)居民一樣享有憲法賦予的一切公民權(quán)利，但是農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，還享有非成員所享受不到的基本權(quán)利。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是宅基地使用權(quán)，三是集體收益的分配權(quán)，四是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的參與權(quán)。農(nóng)村普遍實(shí)行的四項(xiàng)制度保障了農(nóng)民所享有的基本權(quán)利，而這四項(xiàng)制度和四項(xiàng)權(quán)利的最明顯的功能就是，避免了在農(nóng)村改革進(jìn)程中出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。農(nóng)村需要繼續(xù)深化改革的內(nèi)容很多，但農(nóng)村的改革必須有利于進(jìn)一步完善和充實(shí)農(nóng)村的這四項(xiàng)基本制度，有利于保障和落實(shí)農(nóng)民的這四項(xiàng)權(quán)利。
農(nóng)村改革之初，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)之外，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資產(chǎn)，其實(shí)只有合作社時(shí)農(nóng)戶(hù)入社的土地。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，集體的土地又分配到各家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)承包，所以，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織手中便都不再握有任何可供集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)了，這使得在農(nóng)村改革初期就提出的“使集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮”的政策預(yù)期，在絕大多數(shù)地區(qū)遲遲難以實(shí)現(xiàn)；于是，人們看到的就只是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)只有“分”、沒(méi)有“統(tǒng)”，“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)”局面遲遲難以形成。正是在這樣的情形之下，出現(xiàn)質(zhì)疑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用的聲音，乃至提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身的存廢問(wèn)題，也就很自然了。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)能在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮其應(yīng)有作用，這是問(wèn)題的一個(gè)方面；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效避免了農(nóng)民在改革中發(fā)生兩極分化現(xiàn)象，這是問(wèn)題的另一個(gè)方面。正是因?yàn)辄h和國(guó)家確立了農(nóng)村的基本制度和保障著農(nóng)民的基本權(quán)益，所以，在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，才能夠使每戶(hù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都享有平等的成員權(quán)利，而正是在這種成員權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，才能夠使每個(gè)農(nóng)戶(hù)都有地種、有房住，這就為所有的農(nóng)戶(hù)都提供了生存、發(fā)展的最基本保障。在歷時(shí)40多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，國(guó)家和人民經(jīng)歷了從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史過(guò)程，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)然也需要經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)改革發(fā)展的過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的鳳凰涅槃、浴火重生。
在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家里，農(nóng)村不出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象的意義是具有全局性的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展就經(jīng)歷了兩次大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，2000多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，2020年受新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有近3000萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會(huì)大局能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種，有飯吃，有事兒干，即使不回去心里也踏實(shí)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。所以在現(xiàn)階段，從制度上保障讓每戶(hù)農(nóng)民在老家都有塊地、有棟房這件事關(guān)系重大。在過(guò)往的歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織制度已經(jīng)顯示出了它在這方面所起到的極其重要的作用；而在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，如何使集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮同樣重要的作用，顯然是當(dāng)前迫切需要研究的重大問(wèn)題。
在改革不斷深化的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增強(qiáng)。之所以會(huì)發(fā)生如此大的變化，主要有三個(gè)原因。一是通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了農(nóng)村到底有多少集體資產(chǎn)，一些原來(lái)被藏匿和隱瞞的資產(chǎn)也都重新回到了集體組織手中。二是脫貧攻堅(jiān)中國(guó)家的投入、社會(huì)的幫扶等形成了數(shù)額可觀(guān)的新的集體資產(chǎn)。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施初期約有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，但到2020年底這些貧困村已全部出列，這里就有這些新形成的集體資產(chǎn)的很大貢獻(xiàn)。三是近幾年不斷推進(jìn)的改革，例如集體土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革，大幅提高了集體組織來(lái)自土地的收益。這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力有了明顯提升，也使得集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了很大的變化。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組這三級(jí)組織的集體資產(chǎn)總額達(dá)到了7.7萬(wàn)億元（不包括耕地和其他資源型資產(chǎn)），負(fù)債3.1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)超過(guò)4.6萬(wàn)億元。
當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也還面臨不少?lài)?yán)峻的問(wèn)題。第一，發(fā)展極不平衡。按照東、中、西部的區(qū)域劃分，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.7萬(wàn)億元的資產(chǎn)總額中，東部地區(qū)約為5萬(wàn)億元，占全國(guó)的65.5％；中部地區(qū)約為1.4萬(wàn)億元，占比為17.6％；西部地區(qū)為1.3萬(wàn)億元，占比為16.9％。大部分令人欣喜的變化主要發(fā)生在東部，中、西部要發(fā)生這種變化，顯然仍須付出極大的努力。第二，資產(chǎn)的性質(zhì)大不一樣。東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的5萬(wàn)億元資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為56.4％，其他是公益性資產(chǎn)；中部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為26.5％，西部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為23.9％。公益性資產(chǎn)的運(yùn)行不但不能產(chǎn)生直接收益，還需要不斷地投入費(fèi)用。這更是需要通過(guò)持續(xù)努力才能逐步解決的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民集體的資產(chǎn)如何經(jīng)營(yíng)才更有效，集體組織的經(jīng)營(yíng)性收益如何才能更多更公平地惠及全體成員，這更是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身改革中必須解決好的體制機(jī)制問(wèn)題。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院首席專(zhuān)家、全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北師大中國(guó)教育與發(fā)展研究院 微信公眾號(hào)）
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