歷經(jīng)近百年的結(jié)構(gòu)變遷，中國城鄉(xiāng)關(guān)系在2003-2010年間發(fā)生了革命性的躍遷，告別了那個以農(nóng)為本、以地為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國”，進入鄉(xiāng)土變故土、告別過密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”階段。
這一變革的根源在于農(nóng)民與土地、農(nóng)民與村莊關(guān)系的根本性變化。而推動這一變革的主力軍，正是農(nóng)二代——這批繼承了上一代離土、出村傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們中的大多數(shù)選擇了不回村、不返農(nóng)的道路。這一選擇導(dǎo)致了人地關(guān)系、農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及村莊的演化與分化等方面的重大變革。
改革開放以來，農(nóng)民的離土出村成為推動中國從鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型的最主要力量之一。自20世紀90年代末開始遷移的“農(nóng)一代”，在經(jīng)歷了多年的城市漂泊和艱苦打拼后，往往選擇“返鄉(xiāng)”和“回村”。“農(nóng)一代”很少有長期留在城市的期望，他們通常忍受更長的工作時間和相對艱苦的居住條件等，以便在盡可能短的時間積累更多的資金，攢足回家過日子的費用。
工業(yè)化和城市化的快速推進，為農(nóng)民入城創(chuàng)造了機會。但是，中國農(nóng)民撞城入城后，城市的權(quán)利依然只賦予本地市民，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的農(nóng)民工群體沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。
2010年前后，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生革命性躍遷。在城鄉(xiāng)人口遷移中，80、90后已經(jīng)成為主力軍。他們在經(jīng)濟社會等方面的行為特征呈現(xiàn)顯著的代際分別，甚至具有不可逆性，成為引領(lǐng)中國城鄉(xiāng)關(guān)系變革的重要力量。
他們保留著農(nóng)民身份，但已不再務(wù)農(nóng)。農(nóng)二代差不多進入勞動年齡就開始離開家鄉(xiāng)，他們的初次外出務(wù)工平均年齡為21.7歲，與農(nóng)業(yè)和土地的關(guān)系疏離，每年平均在外時間達9個月，不像他們的上一輩那樣農(nóng)忙時回家打理農(nóng)事，他們之中87.3%的沒有從事過任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，平均每年花費在農(nóng)業(yè)活動的時間僅0.7個月。
他們的受教育程度更高，平均受教育年限達到9.515年。他們遷移的距離離家鄉(xiāng)更遠，跨省流動、前往東部地區(qū)以及大中城市務(wù)工經(jīng)商是他們的主要選擇。
他們既看重在外掙錢，也更加注重家庭生活的完整性和孩子的教育成長。他們中有很大比例的家庭將孩子帶在身邊，在流入地接受教育到初中程度，高中期間由父母一方回縣城陪讀，直到孩子完成高考。
他們的生活方式基本城市化，農(nóng)二代在城市的消費方式已經(jīng)與城市同齡人趨同，樂于通過商場、公園等城市公共設(shè)施從事休閑娛樂活動，在外面掙得的收入70%在城市消費。
他們?nèi)谌氤鞘械囊庠负軓姡r(nóng)二代在工作地社保享有比例顯著高于農(nóng)一代，但是由于城鄉(xiāng)之間的那堵墻的隔離，他們對不被城市接納的感受更強。農(nóng)二代的“出村不回村”，正在令鄉(xiāng)土變“故土”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的人際關(guān)系、禮治秩序、非正式規(guī)則等正面臨嚴重沖擊與挑戰(zhàn)。
離土出村不回村的一代人，他們的經(jīng)濟和社會行為變化，正在引發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)歷一場歷史轉(zhuǎn)型，標志著一個與“鄉(xiāng)土中國”不同的“城鄉(xiāng)中國”的到來。如果有一天他們還要被迫回到自己的村莊，那將是中國轉(zhuǎn)型的失敗。
農(nóng)二代面臨的嚴峻現(xiàn)實是，他們?nèi)绻换卮澹M城就成為主要的選擇。他們的未來，將取決于城市權(quán)利向農(nóng)二代的開放。與已經(jīng)走過的城市化上半場相比，下半場最顯著的變化是進城農(nóng)民的代際差異。若繼續(xù)沿用對待農(nóng)一代的公共政策來應(yīng)對這一革命性變化，將給中國轉(zhuǎn)型帶來巨大挫折。
我們必須要考慮中國農(nóng)民的未來。長期以來我們在農(nóng)民問題上，一直沒有一個讓農(nóng)民成為城里人的制度設(shè)計。自20世紀50年代起，戶籍制度將農(nóng)民與城市人劃為兩類，限制了農(nóng)民的流動與發(fā)展。盡管后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)從事工業(yè)，但他們?nèi)员皇`在土地上，身份未變。再到后來，即便進城，也缺乏落戶政策，使他們成為城市的漂泊者。
政策設(shè)計一直基于農(nóng)民會回鄉(xiāng)、應(yīng)該回鄉(xiāng)的假設(shè)，但這樣的思維只會讓農(nóng)民永遠停留在原地。農(nóng)民的現(xiàn)代化必須通過他們從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)，這是現(xiàn)代化的基本形態(tài)。如果我們的政策不能促進這種轉(zhuǎn)變，那么現(xiàn)代化就無從談起。
目前，兩三億人漂泊在外，漂不動了又回到鄉(xiāng)村。一個國家如果大部分人口仍是農(nóng)民，且無法被城市接納，無法在城市化進程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，包括他的精神生活、文明形態(tài)、觀念，創(chuàng)造財富的能力等，不能成為城市中平等的一員，那么國家的現(xiàn)代化進程將受到嚴重阻礙。因為沒有一個國家的現(xiàn)代化是通過讓農(nóng)民留在鄉(xiāng)村來實現(xiàn)的。
解決農(nóng)民進城后的問題，關(guān)鍵在于讓他們在城市中安定下來。農(nóng)三代，那些在城市中出生、成長的孩子，他們對城鄉(xiāng)間的不平等已不敏感，但制度上他們?nèi)员粎^(qū)別對待。我們需要從教育平權(quán)開始，為他們提供平等的受教育機會，因為這是他們在城市立足的基礎(chǔ)。
當農(nóng)二代獲得居住權(quán)，農(nóng)三代獲得教育權(quán)，他們的家庭便能在城市中穩(wěn)定下來。有了這兩個“穩(wěn)住”，農(nóng)民是否回鄉(xiāng)或留在城市，便成為他們的自主選擇。我們應(yīng)做的，是確保農(nóng)三代享有教育權(quán)，農(nóng)二代享有居住權(quán)，這樣農(nóng)民在城市中的生活才能更加體面。
農(nóng)民的去向，取決于我們對待農(nóng)民的基本理念，“十四五”期間是農(nóng)民現(xiàn)代化的一個重要窗口，農(nóng)民現(xiàn)代化取決于對農(nóng)民入城還是回村的政策選擇，這些政策選擇決定了中國現(xiàn)代化的發(fā)展方向。
面對鄉(xiāng)村老人日益嚴峻的生存現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式在現(xiàn)代化的沖擊下已難以為繼。我們亟需深入剖析鄉(xiāng)村老人的生活狀況，重塑其生活境遇，提升生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村老人點燃希望。為此，我們必須進一步提高養(yǎng)老保障水平，改變鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險“廣覆蓋、低水平”的現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的差距。
同時，必須摒棄將老年人視為負擔的陳舊觀念，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動主體長期是老年人的現(xiàn)實下，積極開發(fā)鄉(xiāng)村留守老人的人力資源。通過推動他們參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目、社區(qū)服務(wù)，建立老年人協(xié)會等社會組織，讓他們的晚年生活更加充實、有意義。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)）
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