健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不僅要使服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)業(yè)，更重要的是要讓它能服務(wù)農(nóng)民。當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織只是為少數(shù)大農(nóng)戶(hù)服務(wù)的，更有一些主要是為龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)資本服務(wù)的。有些服務(wù)組織雖然服務(wù)農(nóng)戶(hù)，但是服務(wù)收益也很少分享給農(nóng)戶(hù)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必須和國(guó)家戰(zhàn)略相向而行。國(guó)家的“三農(nóng)”戰(zhàn)略是要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入提高同步實(shí)現(xiàn)，通過(guò)扶持大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，將廣大中小農(nóng)戶(hù)擠出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，想以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，這樣做不是真正對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展負(fù)責(zé)。為此，需要認(rèn)清以下的戰(zhàn)略選擇。
一、擴(kuò)大中小農(nóng)戶(hù)在服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分享，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
要增加農(nóng)民收入，需要擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。為此，很多地方政府把擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要方式，希望在追求減少農(nóng)民的基礎(chǔ)上擴(kuò)大單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由于城鎮(zhèn)化在一定時(shí)期接納農(nóng)民數(shù)量有限，需要較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，因此總體上我國(guó)農(nóng)業(yè)始終會(huì)是人多地少，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，我國(guó)也至少會(huì)有3億農(nóng)民，這就決定了擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有一定限度，只能是適度的。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，多數(shù)還是沒(méi)有達(dá)到適度土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“半耕半工”農(nóng)戶(hù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要方式不應(yīng)該是擴(kuò)大少數(shù)大農(nóng)戶(hù)和外來(lái)資本的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而應(yīng)該是擴(kuò)大廣大中小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要方式。即使是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其所有農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需的各類(lèi)服務(wù)，加總起來(lái)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和其中的利潤(rùn)規(guī)模都是相當(dāng)可觀的。這些服務(wù)需求如果由農(nóng)戶(hù)自己聯(lián)合起來(lái)提供，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模自然就會(huì)擴(kuò)大。
第一個(gè)戰(zhàn)略選擇是：擴(kuò)大中小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)利潤(rùn)的分享比例。要通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和擴(kuò)大中小農(nóng)戶(hù)從規(guī)模服務(wù)經(jīng)營(yíng)中分取的利潤(rùn)，從而使其從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多收入，使其成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)。只有這樣，才能說(shuō)廣大中小農(nóng)戶(hù)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的受服務(wù)主體了。如果發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系借服務(wù)農(nóng)業(yè)之名，進(jìn)一步弱化了多數(shù)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位和減少了多數(shù)農(nóng)戶(hù)分取農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的比例，就只能是南轅北轍。
二、扶助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量
以往農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系從事的服務(wù)環(huán)節(jié)在規(guī)模擴(kuò)展上很有限，根本原因在于不能和農(nóng)戶(hù)形成利益統(tǒng)一體，羸弱的農(nóng)戶(hù)永遠(yuǎn)不可能成就強(qiáng)大的服務(wù)環(huán)節(jié)。要讓農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織共同成長(zhǎng)，正確思路應(yīng)該是以農(nóng)民為主來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的經(jīng)營(yíng)主體。這就要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織原則是以合作制為基礎(chǔ)，農(nóng)民既是服務(wù)體系的所有者，也是服務(wù)體系的惠顧者。
即使在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不理想的今天，農(nóng)民組成的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮重要作用。在我們對(duì)北京郊區(qū)8個(gè)區(qū)縣的205家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體（包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù) 100家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社79家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)26家）的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)都提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，包括生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)信息技術(shù)、金融服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)和基建服務(wù)等7種。農(nóng)業(yè)企業(yè)在提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)（96.2%）、市場(chǎng)信息服務(wù)（73.3%）和金融服務(wù)（22.9%）上占比最高；而農(nóng)民合作社提供的銷(xiāo)售服務(wù)（77.4%）、農(nóng)資服務(wù)（61.2%）、農(nóng)機(jī)服務(wù)（13.8%）和基建服務(wù)（11.3%）的比重最高。與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)相比，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社除了在提供技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)低于專(zhuān)業(yè)大戶(hù)外，其余的服務(wù)提供份額均高于專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。也就是說(shuō)，從滿(mǎn)足農(nóng)民服務(wù)需求來(lái)說(shuō)，合作社提供的服務(wù)總體上優(yōu)于農(nóng)業(yè)企業(yè)。而且，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利潤(rùn)分配有按交易量分配的原則，加入合作社的農(nóng)戶(hù)可以穩(wěn)定獲益，而農(nóng)業(yè)企業(yè)則做不到。
第二個(gè)戰(zhàn)略選擇是：對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行分類(lèi)支持，重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社。要高度關(guān)注不同的服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)之間的服務(wù)內(nèi)容對(duì)接關(guān)系和利潤(rùn)分配關(guān)系，重點(diǎn)支持直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)、給農(nóng)戶(hù)分利多的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。要把農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，并以合作制為原則構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這樣才能確保農(nóng)戶(hù)從服務(wù)環(huán)節(jié)獲取多數(shù)利潤(rùn)。
三、推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)民合作組織體系“三位一體”發(fā)展
將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象確立為以農(nóng)戶(hù)為主，并且利潤(rùn)要主要分給農(nóng)戶(hù)，這就對(duì)服務(wù)體系的服務(wù)能力提出了相當(dāng)高的要求，服務(wù)體系必須能夠提供綜合性服務(wù)。由于提供綜合性服務(wù)的成本較高，就必須考慮來(lái)自國(guó)家的扶持和服務(wù)組織體系構(gòu)建上的多方成本分?jǐn)倷C(jī)制。農(nóng)民合作社是社員互益型組織，它們結(jié)成體系后社會(huì)公益性更加明顯。因此，其建立應(yīng)該得到國(guó)家的扶助，運(yùn)行需要國(guó)家財(cái)政適當(dāng)投入。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金要將重點(diǎn)從直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者和生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到支持對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的服務(wù)環(huán)節(jié)，要直接補(bǔ)貼提供服務(wù)的各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的功能時(shí)，就要適當(dāng)將目前分部門(mén)實(shí)施的國(guó)家財(cái)政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)接，使得國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有序下達(dá)。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作社和合作社的縱向體系，將財(cái)政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)融合，讓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金下達(dá)的主渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)力和綜合服務(wù)功能。
第三個(gè)戰(zhàn)略選擇是：要推動(dòng)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)民合作組織體系“三位一體”，最終構(gòu)建起強(qiáng)大的由農(nóng)戶(hù)所有并對(duì)農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)的綜合服務(wù)體系。在正在進(jìn)行的農(nóng)民合作社法修訂中，要將信用合作納入合作社業(yè)務(wù)范圍，要給予合作社聯(lián)合社以法律地位，賦予合作社進(jìn)行公益服務(wù)的職能。在發(fā)展農(nóng)民合作體系的過(guò)程中，要重視兩類(lèi)有成長(zhǎng)潛力的組織體系，一是在供銷(xiāo)社綜合改革方案中明確由供銷(xiāo)社改制成的農(nóng)民綜合性合作組織體系，二是區(qū)域性的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。要加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型地區(qū)農(nóng)民合作組織體系發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)推出適合不同階段和農(nóng)民服務(wù)需求的促進(jìn)政策。
作者簡(jiǎn)介：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授,研究領(lǐng)域:鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村民間組織,著有《選舉事件與村莊政治》等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1470期
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