首先來看幾個(gè)地區(qū)包產(chǎn)到戶時(shí)土地分配的不同方式：
1、在鄂西北山區(qū)，是把土地、山林完全分下去，原本還保留有公山的，但在后來（1985至1986年間）的完善承包責(zé)任制過程中，把山林也都完全分到戶了。有的小組分得“連一個(gè)稻場(chǎng)（打谷場(chǎng)）都不剩（沒留下）”。在湖北其他一些地方，比如江漢平原的荊門地區(qū)，也多是這種將集體資產(chǎn)全部分下去或者一次作價(jià)賣給個(gè)人的方式。
2、在豫東平原地區(qū)，大部分村莊都還保留有一些集體土地或者果園林場(chǎng)之類，這樣一些相對(duì)集中地?cái)[放在那里的土地，是大家都看得見、名副其實(shí)的“集體資產(chǎn)”。雖然這些在當(dāng)初分地時(shí)可能都是沒人要、分不下去的“癩地”，但現(xiàn)在生產(chǎn)條件（水利灌溉、化肥農(nóng)技等）改善之后，原來的“癩地”變得與好地相差無幾甚至更好（因?yàn)槭芩疄?zāi)影響較小），土地的價(jià)值突顯出來，成為村集體收入的一大來源。
3、在川西平原的村莊，分田到戶后雖然也將土地完全分給各家各戶了，但在分散的農(nóng)戶之中保留了公田的存在，就是說，村組集體在已經(jīng)分到戶的那些分散零碎的田地當(dāng)中抽出了一個(gè)具有象征意義的“公田”。這不是那種成大塊、成規(guī)模的公田，而是分散于各農(nóng)戶之中的公田。
4、在山東青州地區(qū)，1980年代初分地時(shí)是將田地“打包”分下去的，一大塊地由若干戶（一般是六、七戶）農(nóng)民共同承包，小組只是根據(jù)機(jī)井灌溉的條件與規(guī)模把土地劃分成若干塊，至于具體由哪幾戶農(nóng)民承包某一塊則是他們自己組合的問題。由于共同承包一塊土地就意味著其中的公共設(shè)施（當(dāng)初主要是機(jī)井，如今由于當(dāng)?shù)仄毡榉N植大棚蔬菜，很多方面也需要協(xié)調(diào)一致）就由這幾戶來修建和維護(hù)，這樣在分田之初就把若干戶農(nóng)民“捆扎”到了一起。當(dāng)初農(nóng)民大都是選擇和自己的兄弟、堂兄弟或者親戚朋友等關(guān)系比較近的人共同承包一塊地。這樣通過他們自己選擇的一種親緣關(guān)系，也使得合作在他們之間更易于達(dá)成。時(shí)到如今，由于這種聯(lián)合打井、用水機(jī)制的存在，他們即使有所不滿、想要退出，也是很有難度甚至根本不可能的。因?yàn)閱为?dú)打井及維護(hù)成本太高，且作為旱地、菜棚的灌溉也用不著單家獨(dú)戶一口井。
對(duì)于不同地區(qū)的村莊治理狀況，從正面可以通過考察國家與農(nóng)民關(guān)系、村莊與農(nóng)民關(guān)系及農(nóng)民之間的相互關(guān)系這樣幾重關(guān)系來進(jìn)行分析和對(duì)比，從反面可以對(duì)農(nóng)民脫離集體（包括村集體、小組集體及傳統(tǒng)形態(tài)的宗族、家族集體等）的成本與代價(jià)及其可能性做個(gè)評(píng)估分析[i]，從而考察各個(gè)地區(qū)的不同表現(xiàn)。
湖北地區(qū)的狀況是，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尚在收取時(shí)，國家、農(nóng)民以及基層干部，通過那樣一種汲取機(jī)制扭結(jié)在一起、打成一片。農(nóng)業(yè)稅取消之后，沒有了這根提取的線，國家對(duì)農(nóng)民便沒有了這樣一個(gè)“抓手”。鄂西北山區(qū)農(nóng)民雖然對(duì)現(xiàn)行國家政策感恩戴德，但實(shí)際上卻變得對(duì)許多事情更加漠然，除了關(guān)系國家的政策是否會(huì)改變（變的對(duì)農(nóng)民沒這么好了）以外，其他諸多事情都是采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。
江漢平原地區(qū)有農(nóng)民甚至連感激之情也不屑于表達(dá)，覺得糧食直補(bǔ)款那點(diǎn)錢“還不夠打麻將”。并且農(nóng)民對(duì)村莊里的事情也更加懶得關(guān)心了，似乎什么事情都要盼望、依靠著國家來做，村莊里的公共、公益性事務(wù)都好像與自己無關(guān)了一樣，甚至也更加不把自己生活的這個(gè)地方當(dāng)回事了。如今基層政府與農(nóng)民之間是典型的兩張皮狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少下村，即便是包村干部也如此。村級(jí)干部也依同樣的邏輯行事，沒有了小組長，村干部對(duì)村里的事能不管則不管。農(nóng)民之間乃至家庭內(nèi)部的私人關(guān)系，也變得松散、疏遠(yuǎn)和淡化了。在村莊公共事務(wù)方面，農(nóng)民難以達(dá)成超出核心家庭之上的合作，原子化的傾向已是十分明顯。
原子化的村莊，脫離集體的代價(jià)是極小的。或者說，集體也難有一種機(jī)制，來制約個(gè)體的離散化傾向。這樣既不能在觀念上維系對(duì)集體、對(duì)“公”的一種忠誠，也無法形成一種機(jī)制，使得個(gè)體在實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)的同時(shí)達(dá)致對(duì)“公”的促益和貢獻(xiàn)。而是相反，個(gè)體的私人考慮與行為往往對(duì)公共性和集體利益造成一種破壞。這種破壞使整個(gè)集體的利益受損，同時(shí)也讓集體難以為繼，公共性的東西無法產(chǎn)生，也很容易造成惡性循環(huán)。
豫東平原的情況是，稅費(fèi)收取時(shí)期，國家、農(nóng)民、基層政府也是攪成一團(tuán)的。免稅之后，農(nóng)民很多時(shí)候也都無需通過基層政府和國家打交道，而是可以直接面對(duì)高高在上的國家了。他們?cè)趯?duì)國家感激不盡的同時(shí)，又覺得基層政府的干部及其黑暗。由于稅費(fèi)征收的矛盾不存在了，村莊里的集體財(cái)產(chǎn)如今成了“和尚頭上的虱子”，格外明顯地?cái)[在那兒，大家都盯著，讓那些想私吞一點(diǎn)的干部也覺得壓力頗大、很不自在。并且因?yàn)橛幸粔K集體財(cái)產(chǎn)擱在那里，村干部也不得不每年做出點(diǎn)表示——多少為村里干點(diǎn)什么事情。
農(nóng)民也因?yàn)槎⒅@樣一個(gè)“虱子”而能夠在一定程度上形成公共輿論，對(duì)抽象國家及政府的高度認(rèn)可也激發(fā)了他們對(duì)各項(xiàng)政策的熱切關(guān)注，從而使他們有比以前更多的注意力來關(guān)心村集體財(cái)產(chǎn)，最終能夠?qū)Ω刹啃袨樾纬芍萍s，使他們不可能完全肆意妄為。由于還有人要考慮多少為村莊做點(diǎn)兒事情，所以村莊共同體尚可以基本維持。
在川西平原的農(nóng)村，通過嚴(yán)格按照人平多少地、多的就抽作公田的方式，在分散的農(nóng)戶之間創(chuàng)造出一個(gè)象征意義的集體資產(chǎn)，使任何種了多出口糧田以外的田地都要上繳公田款，從而維持了村組集體經(jīng)濟(jì)的來源。在土地二輪承包及免農(nóng)業(yè)稅之后，雖然公田數(shù)量有所減少，田畝的各項(xiàng)國家稅款已不再征收，但是有這樣一種公田的存在，不僅能夠使村組組織保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還使村組集體無法和農(nóng)民斬?cái)嗦?lián)系。
小組長認(rèn)為，即便是自己得罪了某些村民，以至于人家見面都不理他了，他還是得去搭理人家，因?yàn)樗€需要向村民收錢，可見村組集體與農(nóng)民之間的聯(lián)系是多么緊密。川西的都江堰灌溉體系，也使得農(nóng)民幾無可能脫離集體。以個(gè)人對(duì)抗整個(gè)灌溉體系或集體的事，只會(huì)讓大家覺得此人很“歪”、很不懂道理，從而成為人們茶余飯后的談資笑料。
在山東的青州，有了從事關(guān)農(nóng)民生計(jì)的土地中制造出的這個(gè)超越核心家庭合作單位的存在，由于這種生產(chǎn)上的共存關(guān)系，使得農(nóng)民在村組事務(wù)中不可能很瀟灑地表現(xiàn)出離心與不合作傾向，否則就很容易受到輿論、道德上的譴責(zé)，而這種輿論譴責(zé)在傳統(tǒng)觀念尚比較濃厚的當(dāng)?shù)兀穷H具有威懾力量的，很少有人敢于挑戰(zhàn)這點(diǎn)。生活在村莊里的人，即便是你不想受此約束，但在面臨一種道德壓力時(shí)也不得不有所考慮，故個(gè)體行為一般不會(huì)偏離村莊整體的氛圍太遠(yuǎn)。
誠然，土地及其分配方式不是影響村莊治理狀況的唯一因素，今天的農(nóng)村狀況是由諸多復(fù)雜因素的相互作用而促成的；土地與集體資產(chǎn)也并不能直接決定村莊治理狀況的好壞，其中有一系列發(fā)生作用并相互轉(zhuǎn)化的因素。但是，通過當(dāng)初解散集體時(shí)這樣一種無意識(shí)的行動(dòng)與方式選擇，可使我們對(duì)今天狀況的理解更加透徹，并可以沿此思路做進(jìn)一步的思考與討論。
首先，有集體資源村莊和無集體資源的村莊治理是完全不一樣的。村莊可憑籍的資源對(duì)其治理狀況有著決定性的作用。比如湖北這些地區(qū)把原本可以作為集體資源的山林（或者其他一些堰塘之類的）在分田或后來的完善承包制過程中都全部分下去，最后導(dǎo)致村組集體完全沒有一點(diǎn)具有“集體”意義的東西，致使其村級(jí)治理難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
其次，有公田的川西平原和豫東地區(qū)，也是完全不一樣的。兩種公田的設(shè)置方式，對(duì)農(nóng)民與村莊（村組集體）之間關(guān)系的影響具有截然不同的效果。川西那種公田分散于各家各戶之中，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、大多數(shù)農(nóng)戶都需要繳納公田款的情況，與河南那種有一整塊公田、誰出價(jià)錢高就讓誰承包、而與村莊中其他農(nóng)戶無甚關(guān)系的狀況，對(duì)農(nóng)民與村莊關(guān)系的影響是完全不一樣的。后一種情況下，村里大多數(shù)農(nóng)民往往不知道村集體的收入到底有多少（開支也就更難說了），所以很容易對(duì)村組干部產(chǎn)生猜疑，這種不信任感就很容易造成離心傾向。而前一種情況就要透明的多，也容易得到農(nóng)民的理解和支持，而且農(nóng)民和集體（載體為村組干部）的聯(lián)系無法中斷。所以集體資源的分配和控制方式對(duì)村莊治理也有著非常大的影響。
再次，沒有集體資源的村莊，也會(huì)因?yàn)楫?dāng)初分地機(jī)制的不同，而導(dǎo)致很不一樣的后果。山東青州和湖北地區(qū)就是這樣的例證，青州由于當(dāng)初的“打包”和“捆扎”，加之傳統(tǒng)力量的影響，從而使農(nóng)民的離散化傾向難以充分發(fā)揮。原子化沖動(dòng)對(duì)農(nóng)民合作還沒有產(chǎn)生決定性的侵蝕作用，農(nóng)民還能夠在適當(dāng)范圍內(nèi)達(dá)成合作并使生產(chǎn)不受私人利益動(dòng)機(jī)之害。湖北則因?yàn)閷?duì)“分”的政策、精神執(zhí)行得過于徹底，而使具有集體意義、觀念的東西無處藏身，即便是有傳統(tǒng)性力量想發(fā)揮作用也無所附著。人們無所依憑，即便是想發(fā)揮集體主義精神也無用武之地，演化而來的村莊原子化也就成了必然結(jié)果。
固然，當(dāng)初之所以有那樣一些不同的分地方式與選擇，也是由于各地區(qū)的土地價(jià)值有差別，有的地方土地值錢，有的地方土地并不值錢。比如山區(qū)農(nóng)民的土地，一方面比較少，另一方面也不太值錢，當(dāng)初把它完全分下去也實(shí)屬正常。但有一點(diǎn)，當(dāng)初把集體（具體表現(xiàn)為村組集體）“清算”的一干二凈的方式，確實(shí)是造成今天村莊原子化狀況的一個(gè)重要原因。
如果說，在現(xiàn)代化過程中農(nóng)民不可避免的要原子化、村莊及其中的人際關(guān)系不可避免的要瓦解或者重構(gòu)的話，那么這樣一種變化和重構(gòu)所依托的條件也是不可忽視的。就是說，需要有一些促使這些轉(zhuǎn)化良性運(yùn)行的支點(diǎn)或者“把手”，而不能是什么憑籍都沒有。具體點(diǎn)說，在村莊受到外來沖擊而迅速原子化的過程當(dāng)中，能否有個(gè)支點(diǎn)，使這種原子化的負(fù)面效應(yīng)不至于發(fā)揮的“淋漓盡致”、保留一定的緩沖地帶，從而使村莊本身的平衡與修復(fù)機(jī)制能夠產(chǎn)生作用？例如山東青州那樣的情況，盡管也受著外界因素的沖擊，但它是可以相對(duì)緩和、平穩(wěn)地進(jìn)行變化和過渡的。
此外，在原子化了之后，是否能有個(gè)其他的方式，把農(nóng)民重新聯(lián)結(jié)起來、把村莊以一種不同于原來的方式重新整合起來？這也需要有個(gè)能起承接作用的“把手”。例如川西平原的土地承包及集體資源控制方式，就能夠起到如此作用。
很多時(shí)候人們都認(rèn)為，當(dāng)外界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、理性化因素進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)之后，村莊都被肢解的七零八落了，成為“現(xiàn)代性的碎片”了。但是，我們是否也應(yīng)該考慮到，在這樣一種市場(chǎng)滲入、村莊變化的過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)也正在生成著一些東西？而且，這些重構(gòu)和生成的東西，并不完全是由市場(chǎng)的力量所支撐和建構(gòu)的，有許多還是村莊和鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部原有的一些自我平衡和生長的機(jī)制在起著作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土
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