當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。2010年中，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，一些矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。土地問(wèn)題依然是“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，也成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局調(diào)整中，各種利益矛盾的交匯點(diǎn)所在。土地權(quán)益是農(nóng)民最重要的權(quán)益之一，在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，必須切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，防止各種形式對(duì)農(nóng)民土地紅利的剝奪。
農(nóng)村改革以來(lái)，盡管國(guó)家一直在探索加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民合法土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)前，土地問(wèn)題之所以成為農(nóng)村中矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，主要是源于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中巨額土地增值收益分配問(wèn)題。
今年一年，媒體關(guān)注度最高的一個(gè)事情就是現(xiàn)在我國(guó)各地廣泛開(kāi)展的“宅基地?fù)Q樓”，有的地方叫“合村并點(diǎn)”、“村莊整治”或者“村改居”，無(wú)論怎么稱呼，通常做法都是通過(guò)村莊整治，把農(nóng)民集中起來(lái)居住，住樓房、公寓。其核心都是在搞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)規(guī)劃，把農(nóng)村建設(shè)用地變成城鎮(zhèn)用地指標(biāo)。
從初衷來(lái)看，這種做法有利于節(jié)約土地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但事實(shí)上，在一些地區(qū)，因?yàn)榕涮自O(shè)施不健全、農(nóng)民后續(xù)生產(chǎn)生活問(wèn)題得不到解決、補(bǔ)助資金不到位等情況，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的不便，而且這還承受了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的流失，更何況節(jié)約出來(lái)的土地，并沒(méi)有優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，事實(shí)上也透支了農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?
另外還有一件事情，關(guān)注度也很高——農(nóng)民進(jìn)城。現(xiàn)在有些地方搞戶籍改革，給農(nóng)民城市戶口，讓進(jìn)城農(nóng)民能享受城市戶籍所附著的各種社會(huì)保障。這本來(lái)應(yīng)該是一件好事，只可惜這種“進(jìn)城”是有成本的——你要想成為城市人，那就必須交出農(nóng)村的土地。人們稱之為“土地?fù)Q戶籍”。
從某個(gè)角度看，這種做法也有其內(nèi)在邏輯性——市民是沒(méi)有土地的，所以進(jìn)城后的農(nóng)民就不能再繼續(xù)享有土地。但事實(shí)上，長(zhǎng)久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求農(nóng)民拿自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利去換取城市戶籍對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)，這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民一種新的歧視，也是對(duì)他們利益的變相剝奪。
其實(shí)，無(wú)論是“宅基地?fù)Q樓”或是“土地?fù)Q戶籍”，背后的核心利益都是土地問(wèn)題。農(nóng)村發(fā)展最大的資源是土地，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，土地資源越來(lái)越稀缺，其升值幅度和潛力很大。這對(duì)于農(nóng)民而言本來(lái)是好事情，但由于各種制度的限制，農(nóng)村的土地現(xiàn)在還是沉睡的資本，農(nóng)民還難以通過(guò)一些有效渠道進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。反而，這部分的利益被很多地方政府盯上了。于是乎，農(nóng)民還未來(lái)得及享受工業(yè)化、城市化帶來(lái)的好處，反而他們最重要的財(cái)產(chǎn)——土地，被以各種名義“換”走，變?yōu)椤盁o(wú)產(chǎn)者”或者“低保對(duì)象”，承受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的代價(jià)。
12月15日，中國(guó)社科院公布的《2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書，警示偽城市化犧牲農(nóng)民利益。城市化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)差距、提高全體國(guó)民尤其是低收入階層的生活質(zhì)量，而不是以擁有農(nóng)村或者城市戶籍為標(biāo)志，不是以是否住上樓房為標(biāo)志。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民而言，當(dāng)他們的生產(chǎn)方式還沒(méi)來(lái)得及改變，還沒(méi)有足夠的能力在城市中扎根生存下來(lái)時(shí)，就這樣失去了土地，只會(huì)讓自己在城市化進(jìn)程中生活得更局促、更被動(dòng)、機(jī)會(huì)更渺茫。這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的根本目標(biāo)，只能是背道而馳。
“十一五”即將過(guò)去，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)將維持高速城市化發(fā)展，在這一過(guò)程中，必須正確處理好農(nóng)民的土地問(wèn)題。農(nóng)民不是不可以住樓房，農(nóng)民進(jìn)城也是發(fā)展的應(yīng)有之意，根本問(wèn)題是必須要讓農(nóng)民能真正享有其土地增值收益中應(yīng)有的份額，合法、合理地分享城鎮(zhèn)化的紅利。事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也正是土地要素逐步市場(chǎng)化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展過(guò)程。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2010年12月29日
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