無工不強，無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。沒有廣大農(nóng)民農(nóng)村的穩(wěn)定，沒有廣大農(nóng)民農(nóng)村的富裕和富強，就談不上縣域的發(fā)展和富強。制度紅利是改革最大的紅利，十八屆三中全會報告為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)劃改革描繪了一副美好的藍圖。湘潭縣將借助于“一號文件”的東風，大力實施一系列惠農(nóng)舉措，始終把農(nóng)村作為建設全面小康的主戰(zhàn)場，緊扣“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕”的目標，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作。
第一，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢，強化“三農(nóng)”基礎地位
農(nóng)為國之根、民之本。始終堅持“三農(nóng)”發(fā)展的根本定位，深刻把握城鄉(xiāng)融合的時代特征，緊緊圍繞農(nóng)民群眾的所思所盼，全力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村長期繁榮，農(nóng)民持續(xù)增收。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢在變、地位不變，必須突出“根本地位”，順應轉型之勢，穩(wěn)固發(fā)展之基。湘潭縣作為全國典型的農(nóng)業(yè)大縣，對三農(nóng)發(fā)展的新形勢新任務要有更加清晰的認識。講地位不變：中央1號文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng)，習近平總書記多次強調(diào)，三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，必須長期堅持、毫不動搖。今后一個時期，無論經(jīng)濟如何發(fā)展，工業(yè)如何繁榮，農(nóng)業(yè)始終是湘潭縣最有優(yōu)勢、最有潛力、最有標志性意義的基礎產(chǎn)業(yè)。講形勢在變：就是要立足社會結構轉型、發(fā)展方式轉變的大背景，清醒認識三農(nóng)工作的階段性特征：一是壓力增大。糧食產(chǎn)量連年遞增，但農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，守住基本紅線、保障糧食安全的壓力加大。二是矛盾凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、對外依存度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求結構性矛盾突出，千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場”越來越難以對接。三是問題突出。農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，“誰來種地、地怎么種”成為亟需解決的問題。面對這些新情況新挑戰(zhàn)，我們要進一步增強憂患意識和創(chuàng)新精神，遵循發(fā)展規(guī)律，在困難中堅定信心，在挑戰(zhàn)中捕捉機遇，在轉型中探索新路，持之以恒地強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
（二）城鄉(xiāng)一體“城”是主導、“鄉(xiāng)”是主體，必須把準“根本路徑”，謀劃長遠之計，探索統(tǒng)籌之路。黨的十八大指出，“四化同步”、城鄉(xiāng)一體是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這是黨中央著眼長遠、審時度勢作出的戰(zhàn)略決策。作為湘潭縣來講，農(nóng)村區(qū)域廣，農(nóng)業(yè)人口多，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)是龍頭，但重點在農(nóng)村、主體在農(nóng)民，必須把統(tǒng)籌發(fā)展理念貫徹于三農(nóng)工作全過程。一是堅持“全域發(fā)展”理念。始終把全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)村地區(qū)納入建設“現(xiàn)代壯縣”的核心視野，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，這是推動縣域科學發(fā)展的必然選擇。二是堅持“城鎮(zhèn)帶動”理念。減少農(nóng)民也是一種富裕農(nóng)民的方式。堅持把新型城鎮(zhèn)化作為帶動三農(nóng)發(fā)展的重要抓手和根本紐帶，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快擴容提質(zhì)，充分激活農(nóng)村消費需求，有序促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。三是堅持“四化同步”理念。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念抓產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化的理念建農(nóng)村，以市場化的理念富農(nóng)民，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成城鄉(xiāng)一體的新格局。
（三）三農(nóng)工作惠農(nóng)是本、富民是責，必須圍繞“根本愿望”，關注農(nóng)民之盼，謹記責任之重。惠農(nóng)、富民始終是三農(nóng)工作的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，惠農(nóng)政策堅決落實，農(nóng)村面貌明顯改觀，生活水平不斷提升。但是，湘潭縣三農(nóng)發(fā)展水平與群眾對幸福生活的期盼仍有一定差距，特別是農(nóng)民群眾三個愿望更加突出，一是在新的更高層面上，對進一步實現(xiàn)增收致富的根本追求；二是加快發(fā)展的過程中，對進一步改善生產(chǎn)生活條件的強烈要求；三是在公平公正的前提下，對進一步享受城鄉(xiāng)公共服務的基本需求。正是基于老百姓這些最現(xiàn)實、最迫切的問題，湘潭縣委、縣政府提出了“十大惠農(nóng)舉措”，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，全力以赴抓好生產(chǎn)、生活、生態(tài)，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加富足宜居、幸福美好的新生活。
第二，必須著力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作
做好“三農(nóng)”工作的目標已明確，措施已明確，關鍵把目標和措施進一步的細化和落到實處。
（一）在深化農(nóng)村改革上求實效，讓農(nóng)村更“活”。改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動力。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種田”的問題。面對勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結構性下降等問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非常迫切。目前，湘潭縣有300多家專業(yè)合作組織，數(shù)量不少，但是規(guī)模和品牌還有差距，必須進一步鼓勵發(fā)展和扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，走家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，解決“錢從哪里來”的問題。湘潭縣一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社以及一些在創(chuàng)業(yè)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，有時常常面臨“巧婦難為無米之炊”的境地，經(jīng)常在資金需要拆借和幫助的時候，由于融資門檻限制等諸多因素束手無策。必須建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，整合涉農(nóng)項目資金，集中投入，發(fā)揮資金使用的最大效益。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持發(fā)展適合村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等面向農(nóng)村的金融機構和服務主體，解決農(nóng)村貸款難的問題。三是加快農(nóng)村土地流轉，解決“農(nóng)業(yè)效益怎么提升”的問題。土地是農(nóng)民的命根，農(nóng)村發(fā)展的根基。必須堅持家庭基礎性地位，穩(wěn)定土地承包關系，進一步探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。過去土地聯(lián)產(chǎn)到戶激發(fā)了農(nóng)村的活力，但是隨著形勢的發(fā)展，簡單的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)到戶由于分散的經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應，如果通過適度穩(wěn)妥的土地流轉，用市場的辦法來解決拋荒問題，比簡單的行政命令更加行之有效。湘潭縣將在在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證，建好土地流轉服務平臺，發(fā)展土地股份合作社、土地信托流轉機構，以租賃、轉包、轉讓等途徑，促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。
（二）在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上抓突破，讓農(nóng)業(yè)更“強”。一是守住底線，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)。糧食安全是今年的“一號戰(zhàn)略”。當前，湘潭縣一些地方仍存在非法占用耕地和拋荒現(xiàn)象，必須嚴守耕地紅線，打擊破壞耕地的違法行為，堅決杜絕耕地拋荒和非法侵占基本農(nóng)田。對于老百姓私自建房，由于政府監(jiān)管的源頭不夠，房子一旦被建設之后，農(nóng)田被占了，再把它拆下來多難，還會帶來社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及國土部門必須把關口前移，對私自建房占用基本農(nóng)田進行源頭治理，對于拋荒采取行政和經(jīng)濟措施，多管并處。二是選準路子，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的市場競爭力，源自農(nóng)業(yè)的特色。按照“人有我優(yōu)”、“出類拔萃”的標準，始終堅持打好“特色、規(guī)模、品牌”三張牌，以天易示范區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主要依托，大力發(fā)展湘蓮、油茶、楠竹、糧食、生豬五大特色產(chǎn)業(yè)。三是做強龍頭，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。湘潭縣將借“特色縣域經(jīng)濟重點縣”這塊牌子，激活和引導社會資本投入，做大做強扶持幫助一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)跑市場、搶份額，轉型升級。隨著農(nóng)業(yè)在湘潭縣的地位和影響不斷抬高，必須加快建好農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，不僅僅依托初級產(chǎn)品的擴量，更要依托精深產(chǎn)品的提質(zhì)，否則，農(nóng)業(yè)成果轉化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效就會面臨攔壩和瓶頸。
（三）在打造美麗鄉(xiāng)村上創(chuàng)亮點，讓鄉(xiāng)村更“美”。建設美麗鄉(xiāng)村是推進新農(nóng)村建設的有效抓手，必須在鄉(xiāng)村建設上下功夫，打造幸福和美家園。一方面，放大新農(nóng)村示范幫扶效應，提升城鄉(xiāng)一體水平。2014年，湘潭縣重點打造和扶持了梅林橋美麗鄉(xiāng)村、茶恩寺金坪?復興、白石潭口三個示范片，結合美麗鄉(xiāng)村和全面小康建設的新要求，在項目建設、產(chǎn)業(yè)轉型和培育、社會治理管理方面出經(jīng)驗。同時，還明確了110個幫扶村，制定了相關考核和工作要求，真正發(fā)揮好示范片和幫扶村的龍頭和示范作用。另一方面，鞏固環(huán)境整治成果，建設文明美麗鄉(xiāng)村。2014年是湘潭縣開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第三年，要進一步鞏固整治成果、實現(xiàn)整治工作常態(tài)化，就必須在“治標”的基礎上，出臺“治本”措施，融合行政、市場和經(jīng)濟三舉措，建立常態(tài)化機制和長效化制度，始終保持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作力度不減、群眾參與熱度不退，營造共鞏共治共整的濃厚氛圍。
（四）在破解增收難題上出實招，讓農(nóng)民更“富”。一是把農(nóng)民轉移出來，到城鎮(zhèn)抓收入。農(nóng)村的富余勞動力，特別是青壯年勞動力有相當一部分是在外面打工，通過參加各級開展的技能培訓，培養(yǎng)了一批熟練掌握一定技能的農(nóng)民。必須一如既往的支持和鼓勵勞務輸出，加強對勞務輸出利益的引導和勞務輸出組織的監(jiān)管。同時，還必須加強對勞務輸出農(nóng)民的前端技能培訓，結合市場需求和農(nóng)民外出打工的趨向，用活用足政策，加大培訓力度，不能生搬硬套，搞機械化的“填鴨式”培訓。二是把農(nóng)民組織起來，向市場要收入。圍繞提高農(nóng)民組織化程度，加強農(nóng)民合作組織建設，使之成為興一個產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾的重要力量。堅持以土地合作、專業(yè)合作和勞務合作等為重點，通過資產(chǎn)增值、土地增效和經(jīng)營增利，提高農(nóng)民收入水平，增加農(nóng)民財富積累。三是把農(nóng)民納入進來，靠政策保收入。當前改善民生最艱巨的任務在農(nóng)村，最需要關注的群體是農(nóng)民，必須不折不扣地落實好各項惠農(nóng)補貼，讓廣大農(nóng)民切切實實享受到國家的好政策。進一步完善失地農(nóng)民基本生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、大病救助等保障制度，擴大保障覆蓋面，逐步提高保障標準，解除農(nóng)民的后顧之憂。
第三，必須始終堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線，落實“三農(nóng)”工作保障
務農(nóng)重本，國之大綱。“三農(nóng)”工作既是抓經(jīng)濟，也是抓民生；既是業(yè)務工作，也是群眾工作；既是工作本職，也是政治責任。必須以“三農(nóng)”發(fā)展為己任，認認真真謀“三農(nóng)”、踏踏實實抓“三農(nóng)”、全力推動“三農(nóng)”工作持續(xù)、快速、穩(wěn)中有進。
（一）突出思想能力建設，擔當合格的三農(nóng)“指導員”。堅持把三農(nóng)工作擺到更加突出的位置，從組織領導到工作部署，從人員調(diào)配到工作督促，各方面都加以傾斜，切實體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。切實提高領導三農(nóng)工作的科學化水平，深刻把握新時期農(nóng)村工作內(nèi)涵和外延的變化，切實增強工作預見性、主動性，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，善于用市場的機制、統(tǒng)籌的辦法、創(chuàng)新的思路、服務的理念解決三農(nóng)問題、推動三農(nóng)發(fā)展。
（二）突出基層組織建設，夯實服務三農(nóng)的“橋頭堡”。農(nóng)村工作的落腳點在基層，執(zhí)行在基層。上面千條線，下面一根針，基層組織就如同“穿針引線”，把黨的惠農(nóng)富民政策傳遞到千家萬戶。必須進一步加強農(nóng)村黨建，加強農(nóng)村基層黨員服務中心建設，把更多的人力物力財力投入到基層。切實加強新形勢下基層組織建設，選好配強村級領導班子，完善村民自治機制，推進黨務、村務公開，不斷增強基層組織的公信力、凝聚力和號召力。不斷提高財政保障水平，支持鄉(xiāng)村改善辦公條件，確保鄉(xiāng)村組織正常、高效運轉。始終突出農(nóng)村基層黨風廉政建設，加大對惠農(nóng)政策的監(jiān)督落實力度，一分不少地把惠農(nóng)補貼送到農(nóng)民手中。
（三）突出干部作風建設，深入農(nóng)村一線“接地氣”。進一步聚焦“四風”，突出問題導向，樹立為民務實清廉的形象，以良好的黨風帶作風、促民風，進一步密切黨群、干群關系。組織引導機關干部眼睛向下看，身子往下沉，深入一線調(diào)查研究，摸準摸透農(nóng)村第一手情況。從事農(nóng)村工作及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，必須懷著對農(nóng)民群眾的深厚感情和服務三農(nóng)的滿腔熱情，做到在其位、謀其政、盡其責、有其為。擺正心態(tài)，克服“熬”的思想、“等”的情緒、“散”的毛病，在扎根群眾中汲取智慧，在腳踏實地中施展才華。
（課題組負責人：何敏，湘潭縣委辦公室副主任、政研室主任；成員：徐勇、毛星芝、楊義、馮鐳、張永祥）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
