索博日嘎鎮(zhèn)塔西村原來因黨支部和村委會經(jīng)常鬧矛盾，致使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)項目一直未能在村里實施，去年實行“一肩挑”后，黨支部書記、村委會主任丁景文立即著手對村里10多年未曾復(fù)墾的500多畝水毀地進行復(fù)墾，去年共產(chǎn)油葵15萬斤，為全村村民帶來了220多萬元的收益。（《人民日報》2009年6月23日）
“兩委”工作關(guān)系出現(xiàn)矛盾，在農(nóng)村是很常見的。村黨支部與村委會是村級并列存在的同級組織，作為兩個組織的主心骨，究竟在處理村級事物時，是村支書說了算，還是村主任說了算，一直是產(chǎn)生矛盾的主要根源。按理說，黨組織是具有領(lǐng)導(dǎo)地位的，但是村委會似乎更能代表民意，因而使兩個同級組織經(jīng)常難以“和諧”，有的地方甚至變相地升級為村支書與村主任權(quán)力大小之爭。
用一肩挑的方式來解決這個矛盾，無非是“減少中間環(huán)節(jié)”，便于村支書大膽拍板，或者說加強了村支部對村委會的掌控，使兩委關(guān)系減少意見分歧，從而達到“團結(jié)協(xié)作”的目的。但是，權(quán)衡一肩挑究竟是“利”大還是“弊端”大，尚待仔細斟酌。
我們不妨先來看看選舉程序問題。村支書想要一肩挑，必須跨過當(dāng)選村主任這道坎。問題在于，在選舉程序中，一肩挑究竟是先該選村支書還是先選村主任？如果把當(dāng)選的村主任來競選村支書，則村主任必須先是黨員身份。事實上，很多的村主任都是被群眾作為培養(yǎng)對象而初出茅廬的，很多人難以符合組織要求。在實踐操作中，通常的做法是讓當(dāng)選后的村支書再去競選村主任。為了達到上級的“預(yù)期目的”，有的地方規(guī)定村支書作為村主任的等額候選人參加選舉，實際上這是對民意的“強奸”。群眾總會認為，村支書即便當(dāng)選村主任失利，其已當(dāng)選的一把手位置也是存在的，只是少個頭銜而已。既然如此，還不如做個順?biāo)饲椋覆恢?span>“得罪人”。“強化黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機結(jié)合”實際上成了一個幌子。村支書兼并村主任，實際上使選舉更難體現(xiàn)民意。
再者就是權(quán)利制衡問題。在農(nóng)村，農(nóng)民要想監(jiān)督村干部十分艱難，因為很多監(jiān)督程序取決于村干部樂不樂意組織。《村民組織法》正式實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式退出對村級事務(wù)的有效監(jiān)管，因而使現(xiàn)行的村級監(jiān)管存在令人憂慮的“真空”。從某種意義上來說，村兩委的并列存在對相互監(jiān)督十分有利。一肩挑固然是表面“和諧”了，但令人隱憂的是村支書一統(tǒng)三軍，大權(quán)在握，一旦出現(xiàn)權(quán)利失控，后果是不堪設(shè)想的。
要解決村兩委長期存在的矛盾，除了要規(guī)范兩委的職權(quán)范疇外，更重要的是有效監(jiān)管。難道真如文章所言，只有一肩挑后的村支書才有信心大刀闊斧為民辦事，集體經(jīng)濟才能迅猛發(fā)展？這其實是某些人的故意作秀而已。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇
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