專家解讀:糧食問題試圖僅關(guān)注供求或者僅靠某一項政策是解決不了的，基本面的問題必須要面對，否則紛繁復(fù)雜的糧食問題就很難理清。
糧食問題不是簡單的供求問題。要不要生產(chǎn)那么多糧食？要不要收儲那么多的糧食？要不要利用國際市場？農(nóng)產(chǎn)品之間的市場替代如何應(yīng)對？不同農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體如何培育？隨著糧食問題的顯化，這類討論會不斷升溫。在我看來，回答這些問題要回到糧食的基本面。糧食問題試圖僅關(guān)注供求或者僅靠某一項政策是解決不了的，這些基本面的問題必須要面對，否則紛繁復(fù)雜的糧食問題就很難理清。
糧食問題的基本面有哪些
糧食問題的基本面涉及到幾個方面的問題：
第一，資源稟賦。我國是一個人均耕地僅1．4畝（不及世界人均耕地面積的二分之一）、耕地質(zhì)量不高的人口大國。加入WTO之后，我國的糧食價格和供求都納入了國際的范疇，資源稟賦對糧食生產(chǎn)的影響將越來越明顯。我國一定比例的糧食供給客觀上要依賴國際市場和國際資源，因此，我們最終要按照我們的比較優(yōu)勢選擇農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這是一個無法回避的問題。
第二，糧食生產(chǎn)進(jìn)入成本上升通道。與前些年討論生產(chǎn)資料價格上升原因?qū)е碌募Z食生產(chǎn)成本上升不同，我國土地和勞動力成本上升開始對糧食生產(chǎn)已產(chǎn)生顯著影響：近些年我國的土地成本受農(nóng)用和非農(nóng)用的雙重擠壓，加上農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移后帶動耕地流轉(zhuǎn)、使得地租顯化；同時，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在爭奪勞動力方面處于比較劣勢，勞動力成本的上升也是結(jié)構(gòu)變革的基本面問題。
第三，農(nóng)戶分化、農(nóng)民的異質(zhì)化程度提高。純農(nóng)戶、純非農(nóng)戶、以農(nóng)業(yè)為主非農(nóng)為輔的兼業(yè)農(nóng)戶、以非農(nóng)業(yè)收入為主農(nóng)業(yè)為輔的兼業(yè)農(nóng)戶大概各占25％左右，這與之前農(nóng)民均質(zhì)化程度很高不同，農(nóng)民根據(jù)收益的選擇空間增加，這給國家的糧食生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)。
第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化、集中化程度大大提高。近年來我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，通過政府、政策的引導(dǎo)，更多是通過市場的選擇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域越來越集中。
第五，價格機(jī)制。國家糧食收儲的增加和國家糧食最低保護(hù)價的實施，客觀上造成了庫存的增加和大量的糧食收購主體退出。糧食收購市場主體被收儲功能集中之后扭曲了糧食的價格信號，失真的價格信號對糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用必然會降低。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與比較優(yōu)勢
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益開放，我國糧食市場與國際糧食市場的聯(lián)系日益緊密，糧食生產(chǎn)受資源稟賦的影響將更加明顯，綜合權(quán)衡哪些該放、哪些該保是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。我國主要農(nóng)產(chǎn)品中的小麥、玉米在國際上不具有比較優(yōu)勢，可以適當(dāng)考慮國際市場的平衡。主糧生產(chǎn)可以考慮自己生產(chǎn)和國際平衡相結(jié)合的策略。
對于我國這樣一個人口大國，走日韓那樣的高補(bǔ)貼的糧食生產(chǎn)模式，是否行得通？我認(rèn)為主糧自給率可以適當(dāng)靈活控制，這是現(xiàn)實可行的。比如我們周邊的糧食調(diào)劑的空間比較大，泰國、老撾、柬埔寨、印尼、馬來西亞等國家的種子革命帶來生產(chǎn)能力的提高可以為我所用，這樣可以降低一些水稻的自給率，減緩我國的資源壓力。再比如我們對優(yōu)質(zhì)小麥的需求上升趨勢很明顯，同時對低品質(zhì)的小麥需求是下降的，那么應(yīng)該在小麥的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上積極做一些調(diào)整，低品質(zhì)小麥的產(chǎn)能應(yīng)該逐漸退出。這些退出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能可以做有比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)附加值高的品種，例如無公害蔬菜、水果、糧食和高附加值的作物，以及一些對土地有保護(hù)作用的產(chǎn)品。這樣既可以滿足民眾多樣化的需求、農(nóng)民收入也比較高，又為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一定的空間，也不會對我們的糧食安全造成沖擊。
再如玉米中飼料用糧占有很大的比例，那么我們是該進(jìn)口玉米飼料在國內(nèi)養(yǎng)殖，還是直接進(jìn)口畜產(chǎn)品？我的主張是直接進(jìn)口畜產(chǎn)品，這樣可以直接利用國際資源，而我們的企業(yè)走出去相比我們直接進(jìn)口畜產(chǎn)品，具有更多更高的收益。我國的養(yǎng)殖業(yè)近些年的變化是養(yǎng)殖散戶已經(jīng)退出，種養(yǎng)型的兼業(yè)小農(nóng)模式已經(jīng)基本不存在了，但是我們規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)與國際相比較并不具有比較優(yōu)勢，同時對生態(tài)環(huán)境的壓力也很大。因此，國家可以鼓勵中國的企業(yè)走出去收購一些國際的養(yǎng)殖企業(yè)，目前是收購國際養(yǎng)殖企業(yè)的好機(jī)會，例如雙匯在國外的收購就取得了很好的效益。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要尊重我們的資源稟賦特點(diǎn)，勞動力成本和土地成本的變化在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品替代方面的作用會越來越強(qiáng)，對區(qū)域特色明顯的、安全健康的產(chǎn)品需求會迅速增加，未來在不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)多樣性會增加，有特色的產(chǎn)品會越來越多，生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)、山區(qū)、熱帶地區(qū)等適合高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和社會資本將會逐漸介入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化，股份制、合作制等經(jīng)營方式也將日益多樣化，但純農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的變化不會太大。但是對于大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還要以農(nóng)戶為主，以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為主。國家應(yīng)該尊重、順應(yīng)市場規(guī)律，促進(jìn)這種變化和選擇。
同時，由于我國的資源稟賦約束，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)相比西方那樣的大型農(nóng)場不占優(yōu)勢，未來包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模是靠區(qū)域集中化程度來提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)。區(qū)域市場規(guī)模的增加和市場集聚化程度的提高，不是靠土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是靠范圍經(jīng)濟(jì)。地方政府在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時候要尊重區(qū)域特點(diǎn)，需要尊重區(qū)域的自主選擇，這里面應(yīng)該重視企業(yè)的作用。具有市場一線開拓經(jīng)驗的企業(yè)家對促進(jìn)一個地方的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中化程度起到非常大的作用，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了不少這樣的例子。政府要做好服務(wù)，培植地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
總之，糧食的去庫存、降低儲備，增加、培育糧食經(jīng)營的市場主體、促進(jìn)主體多樣化，改變現(xiàn)在國家收儲過于集中的問題，形成競爭的局面，恢復(fù)價格機(jī)制的作用應(yīng)是今后糧食政策的著力點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)如何“走出去”
在我國養(yǎng)殖企業(yè)走出去方面，國家的外匯配額政策需要為農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)做適當(dāng)傾斜，加大外匯配額。還要有意識地組織企業(yè)利用國際資本市場。另外，國家之間的政策疏通也有很多工作要做，還有走出去的企業(yè)對國際和其他國家的法律的了解都非常欠缺，這些方面政府應(yīng)該多做工作。
糧食的進(jìn)口是不可逆轉(zhuǎn)的，因此也是個不可回避的趨勢，這需要國家層面的戰(zhàn)略考量。關(guān)于農(nóng)業(yè)走出去方面，應(yīng)注重未來在國際上的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略儲備。我認(rèn)為在發(fā)達(dá)國家例如在南美、歐洲、美國、澳洲、新西蘭等國應(yīng)以兼并、收購為主，提高我們在資源緊缺農(nóng)產(chǎn)品方面的生產(chǎn)能力。
同時，對“一帶一路”周邊國家、非洲、南美及其周邊的土地資源的利用需要戰(zhàn)略思維，現(xiàn)在是很多國企在做，但卻引來一些猜忌，效果并不如人意。我認(rèn)為我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去、搞技術(shù)輸出，應(yīng)該注重本地化的生產(chǎn)，注重與當(dāng)?shù)氐奈幕Y(jié)合，要利用當(dāng)?shù)氐统杀緞趧恿Α⑴嘤肆Y本，這也是在與投資國建立利益分享互惠機(jī)制，這些需要花功夫去做。急功近利地地圈地必然是不可靠的供求關(guān)系，低成本占地不會有好的效果和可持續(xù)發(fā)展的前景，我們非洲很多農(nóng)業(yè)項目搞不好都與此有關(guān)。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報2016年01月29日
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