2013年，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平，繼提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，又確立了湖南“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的新定位。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和“一帶一部”的新定位，湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的新機(jī)遇、新方向和新出路。
近年來(lái)，湖南省各地圍繞“三量齊長(zhǎng)”的目標(biāo)和推進(jìn)“四化兩型”的總體要求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，突出改善民生，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升。見表1。（數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源：湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）
雖然湖南縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但面對(duì)“一帶一部”的新定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，其發(fā)展的路上充滿新挑戰(zhàn)，發(fā)展基礎(chǔ)仍然不夠堅(jiān)實(shí)，不確定因素還很多。為盡快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”和“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，湖南應(yīng)緊抓全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。
一、湖南縣域經(jīng)濟(jì)亟待進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展
（一）總體發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提升
1、與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距仍然巨大
（1）經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小
2013年，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總量為16394.94億元，而山東、江蘇兩省縣域經(jīng)濟(jì)總量都突破了4萬(wàn)億元；2014年，湖南省只有長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，而江蘇省有包括昆山、江陰、張家港、常熟在內(nèi)的10個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1000億元，其中昆山突破3000億元、江陰、張家港、常熟經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元。
（2）綜合競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)很大
2012年江浙兩省的106個(gè)縣（市）聚集了全國(guó)近40%的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣（市）席位；2014年江蘇、山東和浙江三省在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣（市）中的表現(xiàn)最為搶眼，三個(gè)省在百?gòu)?qiáng)中占據(jù)了將近半壁江山，其中，江蘇省占據(jù)25席，山東省占據(jù)21席，浙江省占據(jù)17席。（數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源：百度百科）
2、在中部地區(qū)，優(yōu)勢(shì)仍不明顯
（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不大
2012年，在中部六省中，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總量排名第二，僅次于河南；增速也排名第二，僅次于山西。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)并不明顯。見表2。
（2）綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)很小
在《2014年中國(guó)中小城市綠皮書》中，“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣（市）的數(shù)量，湖南有4個(gè)，河南4個(gè)，江西3個(gè)，山西、安徽和湖北各1個(gè)，長(zhǎng)沙縣繼續(xù)穩(wěn)居中部地區(qū)第1名，但湖南整體優(yōu)勢(shì)并不明顯；而“中部百?gòu)?qiáng)”的數(shù)量，河南有26個(gè)，安徽18個(gè)，湖北1個(gè)，湖南15個(gè)，山西和江西各13個(gè)，[1]居第4位，更無(wú)優(yōu)勢(shì)可言了。
3、就本身而言，發(fā)展后勁仍不強(qiáng)勢(shì)
（1）核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)較慢；二是品牌開發(fā)力度不夠，缺少知名度高的企業(yè)或品牌；三是“家族式”、“作坊式”經(jīng)營(yíng)模式廣泛存在，缺乏現(xiàn)代管理模式和現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作模式。
（2）資源壓力較大
湖南許多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴性很大，依靠礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如冷水江市、資興市、耒陽(yáng)市和花垣縣等。但近年來(lái)，湖南先后有耒陽(yáng)、常寧、資興、冷水江、漣源5縣市被列入國(guó)家資源枯竭性城市，資源優(yōu)勢(shì)日益弱化。[2]
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化
2014年，中部“老大”長(zhǎng)沙縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3、7.9、2.7個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3%、72.2%、24.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.5∶71.1∶22.4；[3]2014年，瀏陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依次為3.1%、79.3%和17.6%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)和2.2個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.5∶71.1∶20.4。[4]
而2014年，江蘇江陰市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.0:55.2:42.8，三產(chǎn)增加值占GDP比重比2013年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；[5]福建晉江市三次產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.3:66.9:31.8；浙江慈溪市一、二、三產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為4.3：57.0：38.7，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1、6.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。[6]
可見，湖南縣域經(jīng)濟(jì)第一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，需要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)
一方面，2014年，湖南4個(gè)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣（市）集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)；另一方面，2013年，湖南縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中，長(zhǎng)株潭地區(qū)有6個(gè)，郴州市有3個(gè)，9個(gè)市州沒(méi)有縣（市）進(jìn)入10強(qiáng)，極不均衡；再一方面，2011年，湖南51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣、連片特困地區(qū)縣市區(qū)的人均GDP為18161元，人均財(cái)政收入為1309元，分別是全省縣域平均水平的62.6%和64.5%，分別只有長(zhǎng)沙“四小龍”（當(dāng)時(shí)有望城縣）的23.1%、18.0%。[7]
2、經(jīng)濟(jì)開放度不夠，需要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)
湖南經(jīng)濟(jì)開放度在中部六省中排名靠后，低于全國(guó)和中部六省平均值，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大了。見表3。[8]
二、“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇
1、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、浙江、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶、云南、貴州11個(gè)省和直轄市，土地面積過(guò)200萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值都超過(guò)全國(guó)的40%，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用越來(lái)越大的。只要湖南準(zhǔn)確把握“長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”新定位，必將擁有許多機(jī)遇：充分挖掘長(zhǎng)江流域蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間在長(zhǎng)江流域全面拓展；擇優(yōu)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)湖南縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)型、升級(jí)；在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局中，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布署，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，縮小湖南縣域經(jīng)濟(jì)的差距；與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，增強(qiáng)湖南縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[9]
2、建設(shè)“一帶一路”的機(jī)遇
2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平中亞和東南亞，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度關(guān)注。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作的潛力和空間巨大，必將形成東南亞經(jīng)濟(jì)融合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)融合和歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。
建設(shè)“一帶一部”，將湖南和“一帶一路”全面貫通，在國(guó)際貿(mào)易互通、項(xiàng)目引入、人才交流、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、技術(shù)開發(fā)合作、交通運(yùn)輸對(duì)接、電子商務(wù)、金融市場(chǎng)開放、文化往來(lái)等方面給湖南縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不少良機(jī)。
3、國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇
一方面，建設(shè)“一帶一部”，能促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)三大國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能量在湖南集聚，若能將能量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，湖南縣域經(jīng)濟(jì)將得到爆炸式升級(jí)發(fā)展。
另一方面，建設(shè)“一帶一部”，湖南能同時(shí)享受自由貿(mào)易區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策紅利和改革先行先試的權(quán)力，給湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展掃除不少的障礙。
三、“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
（一）融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以水域開發(fā)促使洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心定位在于“生態(tài)”，綠色發(fā)展是該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一條鏈子，而洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是這條鏈上的珠子。快速融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，釋放“一部一帶”開放能量，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共生共榮共贏，有助于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江的中部，位于武漢經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)株潭城市群中間，具有承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，還具有明顯的水資源、生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的意識(shí)和姿態(tài)，在與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的全面對(duì)接中，制定科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，從水生態(tài)環(huán)境入手，不斷建立健全互動(dòng)合作機(jī)制，積極參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，完善寬領(lǐng)域、深層次、多形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展。[10]
（二）打開“湖南東大門”，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)促使長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展
長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)在湖南處于領(lǐng)先地位，在中部地區(qū)也有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，“兩型”發(fā)展理念日益成熟，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高端發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)三角地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)存在強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，比如汽車零部件產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)，打打開“湖南東大門”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放合作的必由之路。
打開“湖南東大門”既能“走出去”，又能“引進(jìn)來(lái)”。一方面，打開“湖南東大門”，要主動(dòng)尋求同鄂贛皖三省之間建立政府層面的協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索以株洲為橋頭共建湘贛經(jīng)貿(mào)開放合作試驗(yàn)區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。另一方面，打開“湖南東大門”，對(duì)接長(zhǎng)三角，建立起規(guī)范、穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)激勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)對(duì)接。
（三）對(duì)接西部大市場(chǎng)，以大旅游促使大湘西地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展
湖南大湘西地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，與有豐富旅游資源的貴州、云南相鄰，在旅游市場(chǎng)上存在著對(duì)接性和互補(bǔ)性。
一方面，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、組合線路、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“大湘西”旅游文化景觀廊道，組團(tuán)對(duì)接西部旅游市場(chǎng)。
另一方面，轉(zhuǎn)變思想觀念，消除體制障礙，打破行政區(qū)域界限，充分利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全力打造大西部旅游經(jīng)濟(jì)圈，拓展西部旅游市場(chǎng)。
（四）推進(jìn)“三角聯(lián)動(dòng)”，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促使大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展
2011年，湘南地區(qū)獲批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，包括衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、婁底市的大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)正處于承接我國(guó)南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
“一帶一部”的新定位，奠定了大湘南地區(qū)承接我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因此，大湘南地區(qū)應(yīng)在推進(jìn)長(zhǎng)三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動(dòng)”中，做好政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才對(duì)接，選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才，將東部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與本地的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集群化發(fā)展。
四、“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的推進(jìn)重心
（一）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革
“一帶一部”新定位下，湖南進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在于：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化資源要素市場(chǎng)改革和健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
1、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)
一是全面梳理政府行政部門的行政審批權(quán)，縮短審批時(shí)限，減少審批流程，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理和逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步健全重大決策合法性審查制度。
二是從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)全方位規(guī)范行政審批運(yùn)行規(guī)則，完善行政審批權(quán)力清單制度，全面編制權(quán)力清單、負(fù)面清單、流程清單、監(jiān)管清單，建立公共服務(wù)限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制。[11]
三是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)“一放到底”。一方面，各政府部門要實(shí)實(shí)在在減少行政審批和簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，不要空喊口號(hào)，不痛不癢地應(yīng)付。另一方面，堅(jiān)決將簡(jiǎn)政放權(quán)不打折扣地進(jìn)行到縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促使基層政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
2、深化資源要素市場(chǎng)改革
一是建立“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一招標(biāo)程序、統(tǒng)一集中監(jiān)管”的資源交易運(yùn)作機(jī)制；二是建立健全首問(wèn)責(zé)任制、首席代表制、一次性告知制等資源交易市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制；[12]三是深化要素價(jià)格體制改革，健全資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立資源價(jià)格決策聽證和收費(fèi)公示公開制度；四是完善資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，建立資源節(jié)約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考評(píng)監(jiān)管制度；完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全和修正評(píng)價(jià)體系，嘗試取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的縣（市）GDP考核。
3、深化公共財(cái)稅體制改革
（1）理順財(cái)政管理體制
一是健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體制，合理界定省、市、縣三級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口,提高財(cái)政支出績(jī)效；健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。二是準(zhǔn)確界定省、市、縣三級(jí)政府收支范圍，完善省直管縣財(cái)政體制改革，建立保障縣級(jí)基本財(cái)力的長(zhǎng)效機(jī)制。
（2）進(jìn)一步完善稅收制度
一是在中央進(jìn)一步完善稅制體系的前提下，科學(xué)合理確立地方稅收主體稅種，完善湖南地方稅制體系；二加大“費(fèi)改稅”力度，盡可能把具有稅收性質(zhì)的行政性收費(fèi)和專項(xiàng)基金納入稅收分配范疇；三是推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，力爭(zhēng)建立統(tǒng)一的房產(chǎn)稅、城建稅、教育附加費(fèi)征收制度；四是爭(zhēng)取國(guó)家支持在長(zhǎng)株潭試點(diǎn)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，開征環(huán)境稅和增收資源稅，嘗試將污染環(huán)境嚴(yán)重的、資源消耗量大的產(chǎn)品率先納入征收范圍。[13]
（3）建立生態(tài)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制
加大對(duì)湘資沅澧等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償力度；出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策，驅(qū)動(dòng)湖南碳排放交易市場(chǎng)逐步健全，推進(jìn)低碳技術(shù)融資與推廣。
4、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
一是健全多層次區(qū)域資本市場(chǎng)，有序地發(fā)展債券市場(chǎng)，規(guī)范投融資平臺(tái)，培育一批有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的上市公司，組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和證券投資基金。
二是健全土地和礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，完善土地交易規(guī)則，完善土地征收機(jī)制和儲(chǔ)備制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦產(chǎn)權(quán)有償取得制度。
三是健全技術(shù)交易市場(chǎng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，盡快建立和啟動(dòng)湖南省“職務(wù)技術(shù)成果掛牌轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)”，大力發(fā)展與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，如評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資公司等。
四是健全人才市場(chǎng)，建立人才市場(chǎng)相貫通的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)人才市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)相貫通，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的政策貫通、服務(wù)貫通和網(wǎng)絡(luò)貫通，促使人才市場(chǎng)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。[14]
五是健全金融市場(chǎng)，促進(jìn)中小型金融組織創(chuàng)新，全面深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)范圍，促進(jìn)城市中小型金融業(yè)務(wù)發(fā)展，組建金融擔(dān)保公司、金融租賃公司和創(chuàng)業(yè)投資公司，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、“兩型”社會(huì)建設(shè)的發(fā)展基金、湘江經(jīng)濟(jì)帶投資基金，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立防范和化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。[15]
（二）奮力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、促使工業(yè)園區(qū)“兩型”化發(fā)展
結(jié)合湖南推進(jìn)“四化兩型”的戰(zhàn)略布署，“兩型”化是長(zhǎng)株潭地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值取向。長(zhǎng)株潭三市國(guó)家高新區(qū)和長(zhǎng)沙國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)帶頭發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，抓好“兩型”示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化“兩型”園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，牢固樹立綠色和低碳發(fā)展理念，突出低碳招商，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，探索“兩型”園區(qū)建設(shè)模式，完善“兩型”園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立有利于園區(qū)“兩型化”發(fā)展的體制機(jī)制。
2、促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又有“兩型”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
一是“點(diǎn)”的萌發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)一批真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景美好的科技成果，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一個(gè)嶄新的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)化聚集形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
二是“線”的提升，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展，形成新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
三是“面”的聚集，以新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或新興技術(shù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，聚集一批配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。［16］
3、完善區(qū)域創(chuàng)新體系
就湖南實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)完善長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系：
（1）確定總體目標(biāo)
到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作高效，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，創(chuàng)新體系功能充分優(yōu)化，創(chuàng)新資源充分集聚，科技產(chǎn)業(yè)金融充分融合，科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)同類城市的上游水平，與鄰近其他區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的、特色明顯的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。［17］
（2）完成主要任務(wù)
一是強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善開放型知識(shí)創(chuàng)新體系；三是加快工業(yè)園區(qū)和孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系；四是進(jìn)一步深化創(chuàng)新科技體制機(jī)制改革，完善科技行政管理體系；大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系；全面促進(jìn)金融科技融合，完善科技創(chuàng)新金融支撐體系。
（三）縱深推進(jìn)“兩型”示范區(qū)建設(shè)
長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)已進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，其成效主在決定于五大兩型示范區(qū)的深度發(fā)展。大河西示范區(qū)和云龍示范區(qū)的示范作用十分突出，昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)和濱湖示范區(qū)的示范作用也日益增強(qiáng)。
一是在土地管理和利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、財(cái)稅和投融資、資源性產(chǎn)品價(jià)格、行政管理、對(duì)外開放、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉靡幌盗械捏w制上新突破，在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新上積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
二是注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大湘江流域重金屬污染治理力度（特別是株洲清水塘地區(qū)），加快推進(jìn)湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好湘江河道和水質(zhì)，進(jìn)一步高規(guī)格建設(shè)好湘江風(fēng)光帶。［18］
三是加速推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和高端發(fā)展。把握新型工業(yè)化的良好契機(jī)，大力推進(jìn)冶金、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，工程機(jī)械、軌道交通、新能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
1、完善湖南城鎮(zhèn)體系
根據(jù)《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》，湖南規(guī)劃以城市群為主體形態(tài)，以區(qū)域中心城市為依托、以縣級(jí)市和縣城為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“一核六軸”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。［19］并堅(jiān)持以做大做強(qiáng)縣城、發(fā)展中心城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化和改善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集約高效用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通體系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化管理，建立統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)和公共信息平臺(tái)，推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、環(huán)境保護(hù)等方面管理數(shù)字化。
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作者單位：中共株洲市委黨校
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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