日本是世界上主要的有機農(nóng)業(yè)推進地區(qū)和有機食品消費地區(qū)之一，但在其發(fā)展之初，也曾有過無序競爭、管理混亂的時期。在這種情況下，日本政府是如何“去偽存真”的呢？
惡性競爭引發(fā)市場混亂
1996年至2005年，日本有機農(nóng)業(yè)基本處于無序徘徊階段。隨著有機農(nóng)產(chǎn)品需求量的增加，謀求經(jīng)濟利益的商販、商社和餐飲店發(fā)現(xiàn)商機開始加人該行列，有機農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售渠道開始多元化，大型批發(fā)市場、大賣場開始經(jīng)營銷售有機農(nóng)產(chǎn)品。逐漸走向市場化的有機農(nóng)業(yè)，市場競爭日趨激烈。
這一時期，價格不再由生產(chǎn)者決定，而由商販決定;私人認證機構(gòu)標準不統(tǒng)一;各類有機農(nóng)產(chǎn)品魚目混珠，既有完全不用農(nóng)藥、化肥的有機栽培農(nóng)產(chǎn)品，也有各類特別栽培(無農(nóng)藥栽培、無化肥栽培、減農(nóng)藥栽培、減化肥栽培等)的農(nóng)產(chǎn)品。
在市場化的推進過程中，生產(chǎn)者和消費者的利益受到巨大傷害，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展也陷入無序與徘徊狀態(tài)。
如何“去偽存真”？
為了規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品市場，日本政府加大了監(jiān)管力度。2000年制定了《日本有機食品生產(chǎn)標準》(簡稱JAS法)，對農(nóng)場、加工廠、包裝以及進口企業(yè)做了明確規(guī)定。法規(guī)明確規(guī)定只有符合JAS法規(guī)要求、且經(jīng)過JAS認證的產(chǎn)品才能使用JAS標志，否則將處以高額罰款，甚至刑罰。同時日本政府還對認證機構(gòu)進行了清理整頓。
2006年以后是日本有機農(nóng)業(yè)的迅猛推動期，這與日本政府對有機農(nóng)業(yè)的政策、資金支持密切相關。2006年日本政府頒布了《有機農(nóng)業(yè)推進相關法》，這表明源自民間的、曾被視為“違反國策”的有機農(nóng)業(yè)通過法律的形式獲得國家的認可。
此后，政府從支援有機農(nóng)業(yè)者、促進技術開發(fā)、增進消費者對有機農(nóng)業(yè)的理解關心及增進有機農(nóng)業(yè)者與消費者的相互理解等方面做了大量的工作。
頒布政策，明確支持
日本政府將推進有機農(nóng)業(yè)作為國家、地方公共團體、農(nóng)業(yè)者及其它相關者、消費者的共同目標，非常重視與之相關的條件整備工作。至2011年，日本所有的都道府縣都制定了有機農(nóng)業(yè)推進計劃。
促進技術開發(fā)
2011年前后，通過合理整合政府、民間實驗研究機構(gòu)開發(fā)的各種技術，建立能穩(wěn)定確保品質(zhì)及收量的有機農(nóng)業(yè)技術體系。
培養(yǎng)專業(yè)人才
2011年日本已完成了都道府縣級的有機農(nóng)業(yè)普及指導員的培訓工作，2012年30個都道府縣配備了有機農(nóng)業(yè)普及指導員。普及指導員的工作主要是根據(jù)地區(qū)特性向當?shù)剞r(nóng)民普及所需的農(nóng)業(yè)知識及高級農(nóng)業(yè)技術。
以島根縣的稻作普及指導員的活動為例，首先設立實驗田;其次與實驗研究機構(gòu)合作、利用實驗田驗證研究成果、并將實驗田的結(jié)果反饋給實驗研究機構(gòu)。最后指導農(nóng)戶采用驗證過的成果。
消費者教育
日本政府收集各地有機農(nóng)業(yè)普及過程中的先進事例，并通過國會進行公告;通過各種事業(yè)，支持召開說明會，促進消費者、實際需要者對有機農(nóng)業(yè)的理解及關心。
據(jù)2008年有機農(nóng)業(yè)推進團體支援事業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示:80%的消費者知道有機農(nóng)業(yè)因不使用化肥、農(nóng)藥，具有減少對環(huán)境負荷的作用。據(jù)調(diào)查，當時44%的消費者已購買過有機農(nóng)產(chǎn)品，55%的消費者表示在條件允許的情況下想購買有機農(nóng)產(chǎn)品。其中可信、距離近、價格低、美味及營養(yǎng)豐富是增加消費者購買的重要條件。
日本有機農(nóng)業(yè)仍存在的問題
經(jīng)過40多年的發(fā)展，日本有機農(nóng)業(yè)已見成效。從總體來看，日本有機農(nóng)業(yè)兼顧“食”與“綠”即“食品安全”與“環(huán)境保護”，符合日本的國情。但目前日本在推進有機農(nóng)業(yè)的過程中也存在一定問題。
JAS認證費用高、手續(xù)繁瑣，大多數(shù)農(nóng)戶不愿接受該認證。如何進一步降低認證費用減輕農(nóng)戶的負擔，是今后要解決的問題之一。
通過生產(chǎn)者、消費者以外的第三方進行認證的JAS認證制度只關注生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品是否符合JAS標準，并沒有關注有機農(nóng)業(yè)在促進自然循環(huán)、確保生物多樣性、豐富地域社會飲食文化及建構(gòu)地域共生關系等方面的積極功能。因此，采用能體現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)豐富內(nèi)涵的新認證制度也是今后要考慮的問題。
隨著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推進，國外大量價廉質(zhì)優(yōu)的有機食品進人日本市場，猛烈沖擊著日本國內(nèi)的有機農(nóng)戶。如何提高日本國內(nèi)有機農(nóng)戶的市場競爭力成為當務之急。
農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，在市場經(jīng)濟下，不利于生產(chǎn)與營銷，因而需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，注重點面結(jié)合，整體推進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2015年02期，有刪節(jié)
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