2015年6月，山東出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范省內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策。凡男年滿60周歲，女年滿55周歲，“應(yīng)保未保”或者“中斷過養(yǎng)老保險(xiǎn)”的老人，都可以通過一次性補(bǔ)繳享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
這一從去年開始在山東實(shí)施的“新政”，逐漸得到很多農(nóng)村老人的關(guān)注。長(zhǎng)期以來的參保問題此前一直難獲解決，使得他們正在毫無外部保障地老去。
退而不休的農(nóng)民工
目前，全國有超過4600萬的50歲以上農(nóng)民工仍工作在城市流水線上。
山東費(fèi)縣的袁新梅就是在自己55歲的時(shí)候跟隨女兒來到北京，在一家制衣廠做裁衣工。長(zhǎng)期的裁剪工作使她雙眼布滿血絲，并患上白內(nèi)障。
對(duì)她來說，已過“退休”年齡卻退而不休，完全因?yàn)閺S里沒給她繳過社保，而在北京做裁衣工月均能賺四五千塊錢，還可以維持生活。
兒女們?cè)趲啄昵跋虢o老人補(bǔ)繳社保，但他們知道作為外地農(nóng)民工在北京補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)很難。北京當(dāng)?shù)貙?duì)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定是：限于本市及外部的“非農(nóng)業(yè)戶籍”城鎮(zhèn)職工，以及本市“非農(nóng)業(yè)戶籍”靈活就業(yè)人員。
兒女們考慮在山東幫老人繳納社保。此前山東曾允許有城鎮(zhèn)戶口、曾在省內(nèi)國有企業(yè)工作過的“五七工”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。也有很多農(nóng)村老人通過找關(guān)系托人情，做假資料“證明”，進(jìn)行了補(bǔ)繳。但因?yàn)闆]有這樣的“路子”，袁新梅的社保又一直耽擱下來。
直到去年，山東出臺(tái)新政策：退休人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)不受戶口限制，農(nóng)村老人也可以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)像袁新梅這樣的農(nóng)民工來說，這是一大福音。
誰可補(bǔ)繳？
山東現(xiàn)行的補(bǔ)繳政策規(guī)定，老人申請(qǐng)補(bǔ)繳須符合三類情況：仍與單位存在勞動(dòng)關(guān)系人員，在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)有過工作經(jīng)歷的人員，個(gè)體工商戶。在回費(fèi)縣社保局咨詢時(shí)，工作人員這樣告訴袁新梅，她可以憑以前在當(dāng)?shù)丶w企業(yè)工作的經(jīng)歷，申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。
但聽這位工作人員說補(bǔ)繳前須先提供工作聘用合同、工資臺(tái)賬等工作原始資料時(shí)，袁新梅覺得有些不知所措：以前打工“沒簽過合同”，如何證明自己“工作過”呢？
無奈之下，袁新梅在兒女的幫助下開始了找回“工籍”的努力。她先是去毛紡廠打聽能不能給她開個(gè)“工作”證明，但企業(yè)以并無她用工信息為由拒絕了她。袁新梅只能再去勞動(dòng)局試試，終于在毛紡廠的歷年備案中找到自己的用工信息和工資臺(tái)賬，只有用工合同不見蹤影。
帶著這份殘缺不全的工作關(guān)系證明資料，她在社保局提交了補(bǔ)繳申請(qǐng)。她告訴記者：“還是有希望的。”
有多實(shí)惠？
當(dāng)袁新梅等待自己申請(qǐng)補(bǔ)繳消息的同時(shí)，農(nóng)民工“退保”事件也時(shí)有發(fā)生。很多農(nóng)民工認(rèn)為繳養(yǎng)老保險(xiǎn)不如“錢拿在手里更實(shí)在”，于是提前取出養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的錢；有人將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，“退休”后每月領(lǐng)取70多元的養(yǎng)老金。
而對(duì)于袁新梅來說，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)真的劃算嗎？按照政策規(guī)定，個(gè)人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該以本年度或上一年度社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)。以臨沂上一年度社會(huì)平均工資4700元為例，補(bǔ)繳十五年應(yīng)一次性支付八萬多元。
相比而言，由原工作單位補(bǔ)繳可以大為減少個(gè)人需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。但在與原單位協(xié)商中，企業(yè)大多不會(huì)同意農(nóng)民工的申請(qǐng)。
一次性繳費(fèi)八九萬元，對(duì)農(nóng)村家庭不是小數(shù)目。袁新梅聽兒女算過一筆賬，退休后月領(lǐng)養(yǎng)老金會(huì)跟著利息一起漲。假設(shè)工資每年5%的漲幅，第八年就可以把投入的八萬多元全部賺回來。袁新梅覺得相當(dāng)于買了個(gè)保障，“不用為每月的生活費(fèi)發(fā)愁了”。
不過未知的“風(fēng)險(xiǎn)”也不少：將來急需用錢的時(shí)候怎么辦？而且如果參保人死亡，只退回個(gè)人賬戶部分余額，由子女繼承，但退回的補(bǔ)繳費(fèi)用可能連“本”都回不來。這都讓她不由得擔(dān)心。
農(nóng)民工被“區(qū)別對(duì)待”？
盡管如此，老一代農(nóng)民工在面臨退休時(shí)，繳費(fèi)年限不夠、補(bǔ)繳難等問題如果一時(shí)得不到解決，可能導(dǎo)致他們的老年毫無外部保障。
據(jù)媒體此前報(bào)道，2014年，在京打工22年的一名農(nóng)民工臨退休前想申請(qǐng)補(bǔ)繳，但被西城區(qū)社保局拒絕，他只好將社保局告上法庭。
對(duì)于農(nóng)民工的參保“困境”，有關(guān)專家表示，我國目前各項(xiàng)社會(huì)保障待遇是以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)而建立法律手段的，農(nóng)民工因?yàn)楫?dāng)時(shí)的制度框架和社會(huì)情況，導(dǎo)致現(xiàn)在參保困難。他建議各地為農(nóng)民工參保提供更多便利。
目前，各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了山東，四川、湖南、貴州等省份也先后出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。在貴州省相關(guān)文件中，規(guī)定補(bǔ)繳對(duì)象應(yīng)“在集體企業(yè)或事業(yè)機(jī)關(guān)工作過”；湖南省則有城鎮(zhèn)戶籍要求，農(nóng)村戶口的老人不能一次性補(bǔ)繳15年社保費(fèi)。
對(duì)于各省補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)“區(qū)別性對(duì)待”，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可能是出于民營(yíng)企業(yè)用人制度不規(guī)范，多存在“不簽勞動(dòng)合同”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為便于管理，對(duì)補(bǔ)繳對(duì)象作出這樣的規(guī)定；而另一方面，也造成大量進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民工補(bǔ)繳難，在他看來，這無疑帶來新的“不公”。
法律應(yīng)補(bǔ)位
實(shí)際上，農(nóng)民工參保難的問題正在引起越來越多的關(guān)注。
2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，已經(jīng)明確保障農(nóng)民工平等的社會(huì)保障權(quán)利：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對(duì)于其中提到的補(bǔ)繳問題，人社部曾在《實(shí)施《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》若干規(guī)定》中明確：以2011年7月1日為限，該日后若用人單位未足額繳納社保，按新法處理；該日之前的漏繳，“按照國家和人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
不過這兩種規(guī)定在操作中，可能遇到的問題是：當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)時(shí)間過早，對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別對(duì)待。比如2001年施行的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老暫行辦法》在繳費(fèi)費(fèi)率與退休待遇上，農(nóng)民工不同于城鎮(zhèn)職工，均以最低工資而非平均工資為基數(shù)。
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，這樣的區(qū)別化對(duì)待，有悖于城鎮(zhèn)化的大潮。應(yīng)該對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法中有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，各地補(bǔ)繳細(xì)則及時(shí)修訂，保障農(nóng)民工平等權(quán)利，各地補(bǔ)繳在操作中才不至于“跑偏”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民主與法制網(wǎng)2016-04-25
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