國(guó)內(nèi)對(duì)韓國(guó)農(nóng)地改革的關(guān)注始于上世紀(jì)90年代中韓建交之后。張桂林最早在《東亞農(nóng)地制度改革》一文中，通過(guò)比較日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的土地改革，認(rèn)為“土地的分散家庭占有功在一時(shí)，損在久遠(yuǎn)”，[1]64此觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地制度改革中“堅(jiān)守三個(gè)底線”③的要求仍具有指導(dǎo)意義。而金喜成則在《50年代韓國(guó)的土地改革》中對(duì)農(nóng)地改革與韓國(guó)資本主義形成的關(guān)系做過(guò)介紹。[2]120-123進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中韓關(guān)系的飛速發(fā)展，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)韓國(guó)農(nóng)地改革的研究也趨于深化。復(fù)旦大學(xué)高鵬在其博士論文《朝鮮半島分裂的進(jìn)程研究》中，專辟章節(jié)探討了南北朝鮮分別進(jìn)行的土地改革及美蘇在其中的作用，這給我們研究土地改革與朝鮮半島分裂的關(guān)系提供了有益的啟示。[3]86-107除此而外，郝宏桂的《略論韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程與特征》[4]34-38以及西北農(nóng)林科技大學(xué)強(qiáng)百發(fā)的博士論文《韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程研究》[5]26-36將農(nóng)地改革作為韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)加以考察，并肯定其在韓國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的地位。
總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)韓國(guó)農(nóng)地改革研究還沒(méi)有形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，主要偏重于其經(jīng)濟(jì)影響。而農(nóng)地改革的政治影響，尤其是農(nóng)地改革過(guò)程中各個(gè)階層的動(dòng)態(tài)尚未引起學(xué)界的重視。鑒于此，筆者將依托韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道資料，從史學(xué)的角度，對(duì)這場(chǎng)韓國(guó)現(xiàn)代史上的重大事件做一回顧和評(píng)價(jià)，以期為這一問(wèn)題的研究添磚加瓦。
一、農(nóng)地改革迫在眉睫
第二次世界大戰(zhàn)后，隨著“冷戰(zhàn)”格局的形成，朝鮮半島成為美蘇角逐的前沿陣地。美國(guó)和蘇聯(lián)以北緯38度線為界，分別在朝鮮半島南部和北部成立軍政府。④因“土地問(wèn)題”事關(guān)人心的向背，因此土地改革便成為雙方博弈的核心問(wèn)題之一。
1945年8月15日，朝鮮半島光復(fù)之時(shí)，一度出現(xiàn)權(quán)力的真空，各種政治組織如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。其中，朝鮮半島南部影響比較大的勢(shì)力有呂運(yùn)亨的朝鮮建國(guó)準(zhǔn)備委員會(huì)(中間派)、樸憲永的朝鮮共產(chǎn)黨(左翼)以及宋鎮(zhèn)禹等親日派勢(shì)力(右翼)。[6]48再加上10月從美國(guó)歸國(guó)的李承晚，以及11月從重慶歸國(guó)的以金九為首的臨時(shí)政府派，南朝鮮⑤的政局頓時(shí)陷入混亂狀態(tài)。面對(duì)著這樣的局面，美軍政果斷地選擇與李承晚合作，繼續(xù)啟用親日派勢(shì)力維持秩序，而其他勢(shì)力則受到排擠和打壓。[7]107美軍政的“一邊倒”政策，使右翼勢(shì)力繼續(xù)得以控制要害部門，這為以后的農(nóng)地改革埋下了隱性障礙。
經(jīng)濟(jì)方面，雖然日本帝國(guó)主義已經(jīng)戰(zhàn)敗投降，但其殘存的半封建式的生產(chǎn)關(guān)系依然存續(xù)。據(jù)朝鮮銀行1945年年末的調(diào)查，南朝鮮有77%的人口從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)地總面積232萬(wàn)町步⑥，其中147萬(wàn)町步為租佃地(占63.4%)，85萬(wàn)町步為自耕地(占37%)。在206萬(wàn)農(nóng)戶中，49%為佃農(nóng)，35%為自耕農(nóng)兼佃農(nóng)。自耕農(nóng)(包括地主)僅有28萬(wàn)5千戶，占不到全體農(nóng)戶的14%。[8]28-29農(nóng)民要將收獲量的5—7成上繳地主，受到地主的嚴(yán)重剝削，迫切需要擺脫舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛。
為了穩(wěn)定農(nóng)村的形勢(shì)，1945年10月5日，美軍政依據(jù)《軍政法令第9號(hào)》“確定最高地租的上限，不得超過(guò)收獲量的三分之一”[9]7-8即所謂的“三一制”。但是，由于基層組織依然由大地主把持，美軍政的法令并沒(méi)有得到有效的貫徹，甚至有些地方的農(nóng)民根本就未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)這一政策。[10]180矛盾的積累，激起了農(nóng)民反抗。1945年12月8日，包括北朝鮮在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民組織合并成立了“全國(guó)農(nóng)民組合總聯(lián)盟”(簡(jiǎn)稱“全農(nóng)”)，并提出“減免地租，沒(méi)收原日本人以及親日派的全部土地，無(wú)償分配給貧農(nóng)”的要求。但是，農(nóng)民對(duì)土地的要求卻被美軍政以“違法占有”的理由駁回。因?yàn)樵?/span>2天前的12月6日，軍政府剛剛頒布了《關(guān)于朝鮮境內(nèi)日本人財(cái)產(chǎn)權(quán)》的法令，該法明確規(guī)定：“北緯38度線以南地區(qū)的日本人的所有財(cái)產(chǎn)歸軍政府所管，任何侵占和轉(zhuǎn)移的行為，皆被視為違法。”[11]8不僅如此，美軍政又在次年的2月21日，通過(guò)法令第52號(hào)，設(shè)立了“新韓公社”，以取代原日本人的“東洋拓殖株式會(huì)社”(簡(jiǎn)稱：“東拓”)。⑦[12]9-10新韓公社沿襲了“東拓”的全部財(cái)產(chǎn)和組織管理模式，盡管其耕地面積僅占南朝鮮全部耕地面積的27.7%[13]97，但大部分都處于平原肥沃地帶。如此一來(lái)，新韓公社實(shí)際上成為南朝鮮最大的地主，而農(nóng)民則成為該組織控制下的佃農(nóng)，其處境依然沒(méi)有變化。
當(dāng)美軍政在南朝鮮成立新韓公社繼續(xù)維持舊的生產(chǎn)關(guān)系之時(shí)，北朝鮮卻在蘇聯(lián)的引導(dǎo)下實(shí)施了土地改革。1946年3月5日，春耕在即，北朝鮮“臨時(shí)委員會(huì)”及時(shí)頒布“土地改革令”，在全國(guó)成立11500個(gè)農(nóng)村委員會(huì)，“以無(wú)償沒(méi)收、無(wú)償分配”的方式，將原日本人、親日派、逃亡地主以及耕地面積超過(guò)5町步以上的朝鮮人地主的土地分配給無(wú)地或者少地的農(nóng)民。4月13日，北朝鮮宣布土地改革完成，共計(jì)沒(méi)收土地963，657町步，受惠農(nóng)家682，760戶。[14]336-337北朝鮮的土地改革使金日成的威望大增，當(dāng)時(shí)的媒體甚至稱贊：“孔子孟子未能解決的土地問(wèn)題被金日成將軍解決了。”[10]306土地改革使金日成贏得了農(nóng)民的支持，奠定了其統(tǒng)治基礎(chǔ)。同時(shí)，也對(duì)美軍政控制下的南朝鮮產(chǎn)生了沖擊。
這年秋收時(shí)節(jié)，在朝鮮共產(chǎn)黨⑧的領(lǐng)導(dǎo)下，南朝鮮各地發(fā)生了工人罷工和農(nóng)民暴動(dòng)事件，史稱“9月總罷工”和“10月抗?fàn)帯保渲?/span>10月抗?fàn)幍玫搅宿r(nóng)民的積極響應(yīng)。10月1日，因糧谷征收問(wèn)題，慶尚北道大邱率先發(fā)生了民眾與警察沖突的事件。隨后，官民之間的斗爭(zhēng)迅速升級(jí)，并蔓延到全國(guó)各地，雙方死傷者超過(guò)千名。[15]471這場(chǎng)斗爭(zhēng)表面上是民眾要求改善待遇的斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)美軍政墨守成規(guī)、未能進(jìn)行社會(huì)變革而產(chǎn)生的不滿情緒的表現(xiàn)。[16]31
面對(duì)著北朝鮮的土地改革和左翼領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，美軍政在鎮(zhèn)壓的同時(shí)，也意識(shí)到必須采取措施來(lái)防范“赤禍”的蔓延。[10]307由此，農(nóng)地改革便提上了議事日程。
二、改革局面的打開(kāi)
1946年12月，美軍政向“南朝鮮過(guò)渡立法議院”⑨提交農(nóng)地改革意見(jiàn)，但由于過(guò)渡立法議院主要由地主出身的右翼保守勢(shì)力組成，美軍政的議案被束之高閣。之后，美軍政又連續(xù)四次提交議案，但過(guò)渡立法議院以“農(nóng)地改革事關(guān)重大，待政府成立以后，再慎重決定不遲”為由，想方設(shè)法推遲農(nóng)地改革。[17]92對(duì)于右翼保守勢(shì)力的做法，美國(guó)方面后來(lái)對(duì)其評(píng)價(jià)說(shuō)：“錯(cuò)失了利用土地改革掌握政權(quán)的‘黃金時(shí)期’。”[13]158
雖然美軍政的議案屢遭否決，但是至少表明了一個(gè)信息，即農(nóng)地改革已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。于是，從1947年開(kāi)始，各大媒體關(guān)于土地改革的討論，已經(jīng)不是“是否要改革的問(wèn)題，而是如何進(jìn)行改革的問(wèn)題”了。當(dāng)時(shí)，包括部分右翼開(kāi)明人士在內(nèi)的社會(huì)各界人士提出各種改革方案，這些方案大體可分為以下三種：
一是“有償沒(méi)收、有償分配”方案。此提案由右翼開(kāi)明分子提出。按照“耕者有其田”的原則，廢除封建的“小作制”。每戶擁有土地面積的上限為5町步，超出部分由政府有償收買，以有償?shù)男问椒峙浣o土地不足的農(nóng)戶，土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有。此提案的特征是可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也照顧了地主的利益。
二是“無(wú)償沒(méi)收、無(wú)償分配”方案。此提案主要由左翼人士提出。對(duì)原日本人、親日派、賣國(guó)賊的所有土地以及土地面積超過(guò)5町步的超出部分無(wú)償沒(méi)收，并將其無(wú)償分配給勞動(dòng)力充足的無(wú)地或少地的農(nóng)戶。
三是“有償沒(méi)收、無(wú)償分配”方案。此方案為前面兩個(gè)方案的折中。對(duì)日本人地主的土地?zé)o條件沒(méi)收，對(duì)韓國(guó)人地主的土地，則由政府購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)土地的國(guó)有化。政府將掌握的土地?zé)o償分配給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民永久使用權(quán)，而所有權(quán)歸國(guó)家。農(nóng)民每年將收獲量的20%以實(shí)物的形式上繳國(guó)家。[17]92
關(guān)于這三種意見(jiàn)，1947年7月6日《朝鮮日?qǐng)?bào)》針對(duì)2459名受訪者所做的問(wèn)卷調(diào)查顯示：17.4%的人贊同“有償沒(méi)收，有償分配”方案，68%的人贊同“無(wú)償沒(méi)收，無(wú)償分配”方案，10.6%的人贊同“有償沒(méi)收，無(wú)償分配”方案。[18]面對(duì)輿論的壓力和美軍政的堅(jiān)持，過(guò)渡立法議院最終與美軍政妥協(xié)，通過(guò)了美軍政對(duì)新韓公社所屬土地進(jìn)行分配的提案，但要求暫緩對(duì)朝鮮人地主所掌握的土地進(jìn)行分配。過(guò)渡立法議院之所以最終能夠與美軍政達(dá)成一致，關(guān)鍵是因?yàn)閮烧呔哂泄餐睦嬖V求。出身于大地主的韓民黨黨首金性洙⑩就曾坦言：“唯有農(nóng)地改革是阻止共產(chǎn)黨的最善之法”。[10]1007
1948年3月22日，根據(jù)過(guò)渡立法議院第173號(hào)法令，中央土地行政處成立。同一天，美軍政根據(jù)174號(hào)法令宣布解散新韓公社，其全部財(cái)產(chǎn)移交中央土地行政處管理。[19]12-16中央土地行政處與新韓公社不同，屬于政府機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)人由美軍政直接任命，主要職責(zé)是將掌握的除公共用地、果園、牧場(chǎng)、宅基地以外的所有耕地，按照“有償”的原則，分配給面積不足2町步的農(nóng)戶，以達(dá)到“創(chuàng)立自耕農(nóng)”的目的。分配的土地價(jià)格為年生產(chǎn)量的300%，農(nóng)民可以一次性付清，也可以分期償還，期限為15年，每年償還20%，但必須以實(shí)物的形式繳納。[19]14截至1948年9月15日，中央土地行政處共分配土地199，029町步(占61.4%)，505，072戶無(wú)地或者少地的農(nóng)家分配到土地。另外，還有125，034町步(占38.6%)的土地因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)糾紛、價(jià)格未定、集體占有、用途不明等原因而被推遲分配。[20]17710月11日，中央土地行政處并入新成立的大韓民國(guó)農(nóng)林部農(nóng)地局，剩余未分配土地隨之轉(zhuǎn)由農(nóng)林部掌管。
美軍政主導(dǎo)下的歸屬農(nóng)地分配，盡管不算徹底，但卻在南朝鮮開(kāi)了農(nóng)地改革的先河，其確定的農(nóng)地改革的基本原則，為李承晚政府開(kāi)展農(nóng)地改革提供了“模板”，也使南朝鮮開(kāi)始邁入與北朝鮮經(jīng)濟(jì)體制完全不同的軌道。
三、“三套方案”的較量
1948年8月15日，李承晚政府成立。10月初，李承晚在施政綱領(lǐng)中明確提出“將依照憲法的規(guī)定，通過(guò)土地改革，實(shí)現(xiàn)‘耕者有其田’”。[21]事實(shí)上，李承晚起初是反對(duì)美軍政的土地改革的，其態(tài)度之所以發(fā)生變化，是希望通過(guò)解決土地問(wèn)題，削弱韓民黨的勢(shì)力。李承晚長(zhǎng)期在國(guó)外從事獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，當(dāng)初依靠大地主為主的韓民黨也不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。而當(dāng)選總統(tǒng)后，迫切需要依靠外力剪除在國(guó)會(huì)中勢(shì)力較強(qiáng)的韓民黨勢(shì)力。(11)而積極主動(dòng)地支持土地改革不僅可以獲得農(nóng)民的擁護(hù)，而且還可以獲得左翼勢(shì)力的支持，更重要的是還可以借此削弱韓民黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可謂“一箭三雕”。[22]417而任命左翼出身的曹奉巖(12)為農(nóng)林部長(zhǎng)官便是這一策略的體現(xiàn)。[23]121
曹奉巖上臺(tái)后，積極推行農(nóng)地改革。9月7日，組建了“農(nóng)地改革法起草委員會(huì)”，并自任委員長(zhǎng)。11月22日，《農(nóng)地改革法草案》[24]出臺(tái)，因該方案由農(nóng)林部提出，所以，習(xí)慣上被稱之為“農(nóng)林部案”。次年1月29日，“農(nóng)林部案”被提交至企劃處(13)審議，曹奉巖也向媒體透露“到春耕前‘(改革)著手’”[25]。但是，天有不測(cè)風(fēng)云。1月31日，曹奉巖因農(nóng)林部下屬機(jī)構(gòu)“糧谷購(gòu)入款不正當(dāng)支出”問(wèn)題，受到國(guó)會(huì)監(jiān)察委員會(huì)指控。[26]2月21日，曹被迫辭職。[27]隨著曹奉巖陷入政治危機(jī)，農(nóng)地改革事業(yè)也隨之步入低谷。2月初，企劃處否決了“農(nóng)林部案”，并以國(guó)務(wù)會(huì)議的名義發(fā)布了新的改革方案，此為“政府案”。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)也單獨(dú)提出了自己的方案，是為“國(guó)會(huì)案”。這樣一來(lái)，便出現(xiàn)了農(nóng)林部、企劃處、國(guó)會(huì)三套農(nóng)地改革方案。(14)
三套方案都遵循了“有償沒(méi)收、有償分配”的原則。但是，關(guān)于“土地價(jià)格”，三方卻存在很大分歧。農(nóng)林部主張以年平均生產(chǎn)量150%的價(jià)格收買地主的土地，然后以120%的價(jià)格分配給農(nóng)民，其中30%的差價(jià)由政府補(bǔ)貼；對(duì)于這一點(diǎn)，企劃處認(rèn)為那樣會(huì)給政府造成莫大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，要求將購(gòu)入價(jià)和賣出價(jià)都定為200%；而國(guó)會(huì)則站在地主的立場(chǎng)，提議將地價(jià)定為300%，這一價(jià)格是農(nóng)林部提出價(jià)格的2倍。對(duì)于償還期限，三者都提出以10年為期，不過(guò)農(nóng)林部考慮到資金的周轉(zhuǎn)問(wèn)題，建議將給地主的土地補(bǔ)償推后3年，到第四年再開(kāi)始補(bǔ)償(實(shí)際為13年)。由于“農(nóng)林部案”被企劃處截留，并沒(méi)有提交至國(guó)會(huì)，所以爭(zhēng)議實(shí)際上是“政府案”和“國(guó)會(huì)案”之間的對(duì)決。雙方各持己見(jiàn)，使得改革再度陷入僵局。政府方案無(wú)法在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，而對(duì)于主張高地價(jià)的“國(guó)會(huì)案”，國(guó)務(wù)會(huì)議則以“無(wú)法公布”為由，予以抵制。[28]在這種情況下，國(guó)會(huì)提議對(duì)這些提案逐條進(jìn)行討論。于是，從1949年的3月至6月，關(guān)于農(nóng)地改革提案的討論，幾乎成了國(guó)會(huì)的“必修課”。
四、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的確立
1949年6月21日，經(jīng)過(guò)各方的妥協(xié)，《農(nóng)地改革法》最終頒布。[29]新的法案基本上綜合了農(nóng)林部、企劃處、國(guó)會(huì)三個(gè)“提案”的核心部分。《農(nóng)地改革法》共29條，包括“總則”、“取得和補(bǔ)償”、“分配和償還”、“保存和管理”、“調(diào)停其他”、“附則”等6個(gè)部分。該法的頒布標(biāo)志著農(nóng)地改革進(jìn)入實(shí)施階段。
按照《農(nóng)地改革法》的規(guī)定，農(nóng)戶擁有耕地的上限為3町步。政府將國(guó)有農(nóng)地以及所有權(quán)不明確的土地、非農(nóng)家的土地、不耕作的農(nóng)地、超過(guò)3町步以上的農(nóng)地沒(méi)收或者收買，分配給土地不足3町步的農(nóng)戶(《農(nóng)地改革法》第5條，以下簡(jiǎn)稱為：“第×條”)。對(duì)于栽培有果樹等多年生植物的土地，則不在分配范圍，政府采取拍賣的方式進(jìn)行處理。[30]278-279
為了保證農(nóng)地改革的順利實(shí)施，1950年年初，政府成立了各級(jí)“農(nóng)地委員會(huì)”(第4條)。中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)地委員會(huì)由政府人員和民間人士共同組成，委員由政府指派或者推薦。村級(jí)委員則全部從民間選出，且被沒(méi)收土地的地主與分配對(duì)象農(nóng)民各占一半。各級(jí)農(nóng)地委員會(huì)的委員長(zhǎng)一般由最高行政長(zhǎng)官兼任，具有同意、咨文、證明、審查、調(diào)解等權(quán)利，是農(nóng)地改革的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。[31]47-48[32]77-83
在立法、組織等一切準(zhǔn)備過(guò)程就緒后，1950年3月25日，李承晚頒布《農(nóng)地改革施行令》，[33]34-39改革進(jìn)入了土地分配階段。土地的分配按照佃農(nóng)、耕地少的自耕農(nóng)、具有農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)驗(yàn)的烈士遺屬、有務(wù)農(nóng)能力的雇農(nóng)以及海外歸國(guó)農(nóng)戶的順序分配(第11條)。每戶分配的土地?cái)?shù)量采用“積分制”核算(第12條)。即按照家庭人口(30%)+勞動(dòng)力(60%)+農(nóng)機(jī)具(10%)三部分相加得出的總分，確定應(yīng)該得到的土地面積。具體方法如表1所示。
按照以上方法，截至1951年，共分配農(nóng)地540903町步，1546180戶農(nóng)戶分得土地。[34]148分得土地的農(nóng)戶擁有土地的所有權(quán)，但在地價(jià)償還完畢之前，無(wú)權(quán)對(duì)土地進(jìn)行買賣、轉(zhuǎn)讓等處理(第15、16條)。償還額為年生產(chǎn)量的125%(15)，以實(shí)物的形式分5年還清(第13條)[35](16)。償還完畢后，政府發(fā)給“償還證書”。而對(duì)于被沒(méi)收土地的地主，政府發(fā)給“地價(jià)證券”，按照被沒(méi)收土地的產(chǎn)出量，政府以現(xiàn)金的形式給予補(bǔ)償(第8條)。在這個(gè)過(guò)程中，政府扮演了中間人的角色。
地價(jià)償還原計(jì)劃從1950年開(kāi)始到1954年結(jié)束。但是，1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使償還被迫中斷。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了籌集軍費(fèi)，國(guó)會(huì)通過(guò)了《臨時(shí)租稅征收法》，將個(gè)人所得稅、地稅、營(yíng)業(yè)稅、通行稅、酒稅、物品稅等臨時(shí)提高4%—100%[36]，各種稅收疊加，農(nóng)民要將年收獲量的50%以上交給國(guó)家。尤其是高額的土地稅，使得新分得的土地反而成了農(nóng)民甩不掉的“包袱”。雪上加霜的是，1952年和1953年又連續(xù)發(fā)生了大面積的旱災(zāi)，使得土地收入銳減，一部分農(nóng)民靠舉債度日，甚至不顧國(guó)家的法令，私自轉(zhuǎn)賣分配的土地。[37][38]農(nóng)家經(jīng)濟(jì)的惡化，在戰(zhàn)后并沒(méi)有得到明顯改善，地價(jià)的償還也一拖再拖。直到1968年秋天，樸正熙政府制定《農(nóng)地改革事業(yè)整理特別措置法》，依靠行政力的督促，全部?jī)斶€任務(wù)才最終得以完成。[39]285
五、韓國(guó)農(nóng)地改革的影響與評(píng)價(jià)
從1948年3月，美軍政推動(dòng)農(nóng)地改革，到1968年全部?jī)斶€工作結(jié)束，農(nóng)地改革持續(xù)了整整20年。農(nóng)地改革不僅清算了日本帝國(guó)主義的殖民遺產(chǎn)，消滅了地主的土地所有制，確立了農(nóng)民的土地所有制。同時(shí)，也對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及南北關(guān)系各方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)地改革促進(jìn)了韓國(guó)資本主義的原始積累。首先，農(nóng)地改革催生了一批產(chǎn)業(yè)資本家。他們通過(guò)倒賣土地和“地價(jià)證券”完成了資本的原始積累。如前文所述，韓國(guó)的農(nóng)地改革經(jīng)歷了諸多波折才得以實(shí)施，在此之前，政府的土地政策處于搖擺不定的狀態(tài)。這給了土地投機(jī)商牟取暴利的機(jī)會(huì)，他們一方面在地主面前宣傳“無(wú)償沒(méi)收”的政策，以低價(jià)套取土地。而另一方面，又在農(nóng)民面前宣揚(yáng)“有償分配”的政策，將地主手中的土地高價(jià)轉(zhuǎn)手給農(nóng)民。[40]30而農(nóng)地改革實(shí)施以后，政府發(fā)放給地主的“地價(jià)證券”也成為投機(jī)商的牟利工具。盡管《農(nóng)地改革法》第10條規(guī)定，被沒(méi)收土地的地主具有“優(yōu)先參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)”的權(quán)利。但是，大部分地主并不具備投資經(jīng)營(yíng)的能力，而僅僅將“地價(jià)證券”視為維持生計(jì)的“救命稻草”。尤其是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一些地主迫于生計(jì)，甚至以票面價(jià)格的20%—30%的價(jià)格轉(zhuǎn)讓“地價(jià)證券”。[41]89這些“地價(jià)證券”經(jīng)過(guò)投機(jī)商人之手，轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)資本”。而在這一過(guò)程中，新興的“產(chǎn)業(yè)資本家”獲得了事業(yè)發(fā)展的“第一桶金”。其次，農(nóng)地改革為資本主義的發(fā)展提供了自由勞動(dòng)力。“自耕農(nóng)”的確立，使原來(lái)依附于地主的農(nóng)民，獲得了人身的自由和經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立。農(nóng)地改革每戶不超過(guò)3町步的限制，使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“剩余勞動(dòng)力”。為了生存，他們不得不流入城市謀生，從而成為工業(yè)化發(fā)展的預(yù)備力量。(17)另一方面，農(nóng)地改革以前，農(nóng)民要將大部分勞動(dòng)產(chǎn)品繳納給地主，而改革之后，這部分地租轉(zhuǎn)為農(nóng)民的可支配收入，其中大部分充當(dāng)了子女的教育資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年韓國(guó)的小學(xué)入學(xué)率已達(dá)到94.6%，是1945年的2倍，中學(xué)和大學(xué)的數(shù)量也呈激增之勢(shì)。[6]179國(guó)民教育程度的普遍提高，為1960年代、1970年代的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展儲(chǔ)備了高素質(zhì)的勞動(dòng)力。
政治方面，首先，農(nóng)地改革奠定了李承晚政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。盡管支持農(nóng)地改革是李承晚削弱其政治對(duì)手韓民黨的策略之一，但是客觀上卻賦予了農(nóng)民土地所有權(quán)。農(nóng)民們對(duì)李承晚心存感激，“多虧李承晚總統(tǒng)，我們吃上了米飯”[10]1005。可見(jiàn)，李承晚能夠長(zhǎng)期專權(quán)與農(nóng)民的支持不無(wú)關(guān)系。其次，農(nóng)地改革對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局產(chǎn)生了影響。現(xiàn)代韓國(guó)政黨體系具有較強(qiáng)的地域色彩。農(nóng)地改革前，以韓民黨為首的地主階層在政壇上比較活躍，這些人以出身于糧食產(chǎn)區(qū)的全羅道為主。在農(nóng)地改革期間，被沒(méi)收20町步以上土地的大地主1337名中，全羅道出身的大地主有441名，占33%。[42]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，土地的喪失使“湖南地主”逐漸淡出歷史舞臺(tái)，取而代之的是“嶺南軍人”和資本家階層。(18)因此，有韓國(guó)學(xué)者稱：“不流血的‘農(nóng)地改革’與流血的‘6·25戰(zhàn)爭(zhēng)(朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng))’相結(jié)合，改變了韓國(guó)現(xiàn)代史的方向。”[10]1007其三，農(nóng)地改革對(duì)朝鮮半島局勢(shì)產(chǎn)生了影響。與蘇聯(lián)主導(dǎo)下的北朝鮮土地改革相對(duì)應(yīng)，南朝鮮的農(nóng)地改革是在美軍政的推動(dòng)下開(kāi)展的。因此，二者的土地改革帶有截然不同的性質(zhì)，北朝鮮的土地改革雖然給農(nóng)民分到了土地，但土地的所有權(quán)依然為國(guó)家所有。而南朝鮮的土地改革，本質(zhì)上卻是私有制。如果說(shuō)，美蘇“冷戰(zhàn)”是朝鮮半島分裂的外部因素，李承晚和金日成各自成立的政權(quán)是朝鮮半島分裂的政治因素的話，那么，雙方展開(kāi)的土地改革，則成為朝鮮半島分裂的經(jīng)濟(jì)因素，并使得南北的分裂“固定化”。[10]3李承晚為何在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前的1950年3月才匆忙簽署“農(nóng)改令”？是有意為之？還是被逼無(wú)奈？無(wú)論是何種情況，農(nóng)地改革無(wú)疑對(duì)李承晚政權(quán)調(diào)動(dòng)朝鮮半島南部地區(qū)的農(nóng)民參與戰(zhàn)爭(zhēng)起到了至關(guān)重要的作用。[15]529因此，我們?cè)诜治龀r半島分裂的原因之時(shí)，農(nóng)地改革應(yīng)當(dāng)是不可忽視的因素之一。
綜上所述，朝鮮半島依靠外力獲得“解放”，其內(nèi)部并沒(méi)有形成一股足以推動(dòng)改革的強(qiáng)有力的政治力量。這種先天性的不足注定了其改革的曲折性，也注定了其對(duì)外部勢(shì)力的依賴。因此可以說(shuō)，韓國(guó)的農(nóng)地改革是美蘇博弈的產(chǎn)物，也是國(guó)內(nèi)各政治勢(shì)力斗爭(zhēng)妥協(xié)的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征。農(nóng)地改革表面上是美軍政和李承晚主導(dǎo)的自上而下的土地改革。但是，左翼勢(shì)力和農(nóng)民的爭(zhēng)取也對(duì)這場(chǎng)改革起到了推動(dòng)作用。因此，也可以說(shuō)農(nóng)地改革是雙向式互動(dòng)的產(chǎn)物。農(nóng)地改革雖然解決了農(nóng)民的土地所有權(quán)問(wèn)題，但是并沒(méi)能改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后的局面。“有償分配”土地的政策，使得農(nóng)民背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，據(jù)韓國(guó)銀行1960年9月統(tǒng)計(jì)，25.9%的農(nóng)家受債務(wù)的困擾。[43]另外，對(duì)農(nóng)地規(guī)模的限制，雖然在一段時(shí)期內(nèi)抑制了土地兼并現(xiàn)象，但是由此而產(chǎn)生的農(nóng)地“零細(xì)化”問(wèn)題，一直是困擾韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題之一。
1960年代以后，韓國(guó)實(shí)施的“工業(yè)化政策”，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距，大量的農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)村涌入城市，造成了土地的荒蕪。為了解決此問(wèn)題，樸正熙政府曾立法取消對(duì)農(nóng)地規(guī)模的限制，但又導(dǎo)致了商業(yè)資本投機(jī)農(nóng)地的現(xiàn)象。據(jù)1991年韓國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)部的調(diào)查，韓國(guó)全部農(nóng)地210萬(wàn)9000町步中的37.4%，即78萬(wàn)9000町步又重新淪為租佃地，而地主并非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。[44]盡管農(nóng)地改革使農(nóng)民擺脫了對(duì)地主的依賴，但是，1960年之后，農(nóng)民又重新受到商業(yè)資本的控制，農(nóng)民被支配的地位依然沒(méi)有改觀。因此，在韓國(guó)歷次的土地政策調(diào)整過(guò)程中，最大的受益者并不是農(nóng)民，而是政府和資本家階級(jí)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江漢學(xué)術(shù)》2015年第4期
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