38年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民嚴(yán)金昌和其他17位村民冒著風(fēng)險(xiǎn)按下紅手印，實(shí)行分田到戶(hù)“大包干”，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的首次重大創(chuàng)新并被載入史冊(cè)。
38年后，在第26個(gè)全國(guó)土地日之際，73歲的嚴(yán)金昌又做了件“冒尖兒”的事，他通過(guò)剛成立的土流網(wǎng)小崗村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，帶頭在土流網(wǎng)上發(fā)布了土地，開(kāi)啟了小崗村土地流轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)土地改革提速
6月25日是第26個(gè)全國(guó)土地日。在土流網(wǎng)主辦的第26個(gè)土地日走進(jìn)小崗村主題活動(dòng)中，中國(guó)農(nóng)村土地改革“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌在國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家的見(jiàn)證下，為土流網(wǎng)小崗村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心揭牌。在活動(dòng)中，73歲的嚴(yán)金昌接受土流網(wǎng)創(chuàng)始人伍勇的聘請(qǐng)，成為土流網(wǎng)小崗村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的首位總經(jīng)理，更是在伍勇的指導(dǎo)下用手機(jī)APP發(fā)布了500畝小崗村的待流轉(zhuǎn)土地，一舉成為小崗村互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)第一人。
據(jù)新華社報(bào)道，今年4月25日下午，習(xí)近平總書(shū)記就曾來(lái)到小崗村高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田，并沿著田埂走進(jìn)綠油油的麥田，仔細(xì)察看小麥長(zhǎng)勢(shì)。6月初，小崗村4300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田小麥搶收完畢，畝產(chǎn)增加，初步紡計(jì)達(dá)400公斤以上。
習(xí)近平總書(shū)記表示，小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，看了讓人感慨萬(wàn)千。實(shí)踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。他希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。
“總書(shū)記前不久來(lái)小崗村時(shí)強(qiáng)調(diào)改革要常講常新，希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。”嚴(yán)金昌這次所說(shuō)的改革，是繼兩權(quán)分開(kāi)后，中央實(shí)行的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置，這是全國(guó)農(nóng)村土地制度改革的又一次重大創(chuàng)新。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)在 “互聯(lián)網(wǎng)＋”的帶動(dòng)下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再次被放活，使農(nóng)村土地更增值，讓農(nóng)村土地制度改革再提速。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式
“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”2009年中央一號(hào)文件透露的消息讓伍勇嗅到了商機(jī)，他從政策中捕捉到了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化變革的方向以及民間力量參與其中的可能。
經(jīng)過(guò)7年的創(chuàng)業(yè)，土流網(wǎng)也獲得了超兩億元的風(fēng)投，從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)當(dāng)初的拓荒者到如今的深耕者，在伍勇看來(lái)，土流網(wǎng)的成長(zhǎng)離不開(kāi)政策的支撐，從改革的大潮、政策的大勢(shì)中發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)的空間。
這或許從2009年到2016年間的全國(guó)土地日主題就可以看出，無(wú)論宣傳主題表述有多少變化，但核心可以濃縮成一句話(huà)：節(jié)約用地、簡(jiǎn)約流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)只有在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上實(shí)行簡(jiǎn)約流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，才能讓中國(guó)農(nóng)村土地更增值。
“農(nóng)村改革不管怎么改，不能把耕地改少了。”嚴(yán)金昌對(duì)總書(shū)記的這句話(huà)記憶猶深。4月25日在小崗村，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，如此強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地、保約耕地的重要性。
“在我看來(lái)，簡(jiǎn)約流轉(zhuǎn)就是簡(jiǎn)單、快捷、高效、安全，相比于雜、慢、差的傳統(tǒng)流傳模式，借助互聯(lián)網(wǎng)就可以做到專(zhuān)、快、好。”在伍勇的印象中，有的企業(yè)想租用一塊地，傳統(tǒng)做法是流轉(zhuǎn)企業(yè)和村委協(xié)商，由村委派人看地、量地，企業(yè)派人監(jiān)督，如果租客想租用一塊歸屬不同承包戶(hù)的連片土地，需要專(zhuān)門(mén)的人員挨家挨戶(hù)地征求各承包戶(hù)的同意，只有全部承包戶(hù)都同意后才能簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)，并最后在村委會(huì)同意簽字之后，這塊連片的土地才能最終被成功租用，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有時(shí)甚至半年都流轉(zhuǎn)不了一塊地。但是現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),最快三天就能完成土地流轉(zhuǎn)。
集約經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是用較少的土地獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)收入。如何進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)？伍勇認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的作用，就要幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從勞動(dòng)密集型的集約經(jīng)營(yíng)中解脫出來(lái)，而要助推實(shí)行資金、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)集約化，換句話(huà)說(shuō)，解決了大戶(hù)錢(qián)的問(wèn)題，就可能實(shí)施新農(nóng)藝、新技術(shù)、新機(jī)械，幫助提高單位面積的產(chǎn)量。
集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。在小崗村，如今土地流轉(zhuǎn)面積已有8400多畝，占可耕地面積的58％。“大戶(hù)投入資金改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)實(shí)行機(jī)械化，便于耕作管理，產(chǎn)量大，保證了糧食安全。村民有流轉(zhuǎn)收入，又可以外出務(wù)工，老百姓收入只增不減。”嚴(yán)金昌說(shuō)。
在傳統(tǒng)流傳模式中，一般都是在村支兩委的介入下，流轉(zhuǎn)方和農(nóng)民直接洽談流轉(zhuǎn)，雖然流轉(zhuǎn)成功，但流轉(zhuǎn)企業(yè)要么對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式和種植項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，要么出現(xiàn)其他問(wèn)題，因此往往和村民造成了許多糾紛，導(dǎo)致一些流轉(zhuǎn)企業(yè)一“跑”了之，最后利益受損的還是農(nóng)民。
那么，如何防范土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)糾紛如何能得到快速解決？湖南省農(nóng)委經(jīng)管處副處長(zhǎng)戴安華認(rèn)為：“要防范規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，除了政府的監(jiān)督、指導(dǎo)之外，就要用好改革這關(guān)鍵一招，啟用市場(chǎng)化機(jī)制，引入第三方是最佳途徑，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)性的流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)才能更好地對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)作科學(xué)評(píng)估，以保障、維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2016-06-28
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