一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著人們生活水平的不斷提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，休閑旅游已成為一種時(shí)尚、一種生活方式，重慶市各級(jí)有關(guān)部門也把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為一大產(chǎn)業(yè)來抓。在市場和政府雙輪驅(qū)動(dòng)下，重慶休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出從郊區(qū)到山區(qū)、景區(qū)到農(nóng)區(qū)、零星到集群、觀光到休閑快速擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢，正逐步成長為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。到目前，全市有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣8個(gè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)18個(gè)、最具魅力休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、最美休閑鄉(xiāng)村3個(gè)、中國美麗田園11個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體勢頭較旺。
一是集群式發(fā)展迅速。全市所有區(qū)縣或大或小都有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，農(nóng)家樂由原來的單個(gè)叫賣發(fā)展成抱團(tuán)經(jīng)營，休閑農(nóng)家由原來的星星點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展成集群連片，有的區(qū)縣發(fā)展態(tài)勢良好，示范作用突出，當(dāng)?shù)卮迕窕蚪?jīng)營，或保障，或服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)3000余個(gè)，休閑果園5300多個(gè)，休閑漁業(yè)4.9萬畝，高山扶貧納涼村177個(gè)，農(nóng)家樂2萬余家。初步形成了都市功能拓展區(qū)以都市農(nóng)業(yè)和特色村落為代表、城市發(fā)展新區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)以鄉(xiāng)村田園景觀和特色農(nóng)業(yè)為代表、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)以民俗風(fēng)情為代表的組團(tuán)式發(fā)展格局。
二是發(fā)展類別類型多。由原來只能提供游客吃飯的農(nóng)家樂，發(fā)展成觀光旅游、田園休閑、山地景觀、民俗風(fēng)情、景區(qū)依托、生態(tài)文化、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)基地等多種類型，以滿足市民的不同需求。全市已創(chuàng)建全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)7個(gè)、名村2個(gè)，市級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)10個(gè)、名村10個(gè)，休閑模式不斷豐富。
三是投資主體多元化。由于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場前景廣闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，吸引了大批投資者。由原來的農(nóng)民自籌資金到村鎮(zhèn)集資開發(fā)，再到現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、工礦企業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、外資企業(yè)等多元主體投資開發(fā)經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%左右，民間私人資本和工商資本約占84%左右。
四是經(jīng)營管理逐步規(guī)范。隨著各級(jí)政府對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重視程度的不斷提高，各區(qū)縣因地制宜，出臺(tái)了相應(yīng)的支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策，健全了各種規(guī)章，加大了對(duì)經(jīng)營服務(wù)水平、衛(wèi)生和價(jià)格的管理，經(jīng)營方式逐步走向規(guī)范。
五是休閑產(chǎn)業(yè)日趨形成。吃住行游購?qiáng)实纫丶涌烊诤希a(chǎn)品日益多樣，內(nèi)容日益豐富，鏈條日益完善，產(chǎn)業(yè)化趨勢日益明顯。2015年全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)1.27億人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入近230億元，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)近50萬人、農(nóng)民脫貧致富20余萬人。去年的國慶長假7天，市農(nóng)委推出75條美麗鄉(xiāng)村精品游線路，旅游人次達(dá)到508萬，旅游收入56872萬元。
二、存在的問題
一是發(fā)展層次較低，特色不夠突出。重慶的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在還處于初級(jí)到中級(jí)的發(fā)展過渡階段，經(jīng)營主體是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，經(jīng)營形式多數(shù)還停留在農(nóng)家樂層次上。全市的農(nóng)家樂從房屋的風(fēng)貌到結(jié)構(gòu)布局及室內(nèi)裝飾都相差無幾，有首順口溜總結(jié)得很形象，概括得很精辟，即：“一個(gè)院子十間房，麻將桌子擺中央，三個(gè)婦女院里坐，兩個(gè)老漢在廚房。”
二是經(jīng)營方式單一，綜合開發(fā)利用欠缺。多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方式千篇一律，全是吃喝、打牌和釣魚“三大項(xiàng)”，缺少體驗(yàn)、休閑、采購等項(xiàng)目。重慶民族、民俗文化豐富，但各區(qū)縣在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游時(shí)均沒有突出本區(qū)域的鄉(xiāng)土人情特質(zhì)，對(duì)文化資源開發(fā)利用較少。
三是監(jiān)督管理不到位，生態(tài)環(huán)境受到影響。重慶的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游自主開發(fā)、無證經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出，個(gè)別地方為了開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，平山伐林，亂搭亂建，無污水和垃圾處理設(shè)施，環(huán)境污染問題比較突出。有些規(guī)模比較大的經(jīng)營戶，為了吸引游客，盲目引進(jìn)外來動(dòng)植物，埋下了外來生物入侵的隱患。目前全市發(fā)現(xiàn)78種外來入侵植物，不同程度的入侵面積達(dá)1035萬畝，造成當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀發(fā)生明顯變化或使局部生態(tài)失衡，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的危害，有些地方已造成部分水下生物死亡、景區(qū)林木生病枯死等現(xiàn)象。
四是服務(wù)質(zhì)量較差，食宿衛(wèi)生水平有待提高。多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(區(qū))特別是以農(nóng)家樂為主的經(jīng)營點(diǎn)，一般都是農(nóng)民利用自己的庭院、責(zé)任田或轉(zhuǎn)包租賃的土地栽種瓜果蔬菜從事旅游接待活動(dòng)，家長就是經(jīng)營管理者，家庭成員就是服務(wù)人員。從業(yè)人員基本沒有接受過規(guī)范培訓(xùn)，缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。食宿衛(wèi)生條件差、宰客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、發(fā)展思路
一要結(jié)合重慶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢。重慶的主要優(yōu)勢集中表現(xiàn)為“五有”：一是有豐富的資源。重慶地貌復(fù)雜，形態(tài)多樣，巍峨山川、起伏丘陵、蒼翠森林、坦途平壩、幽深河谷、縱橫河流等相間分布境內(nèi)，山、水、林、泉、瀑、峽、洞等各具特色，自然景色綺麗，地理?xiàng)l件適合。重慶又是大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)并存，立體氣候明顯，農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)耕文化深厚、農(nóng)事活動(dòng)多樣、農(nóng)業(yè)景觀豐富。二是有便捷的交通。重慶有長江黃金水道、3個(gè)機(jī)場，高速公路通車總里程超過2500公里，路網(wǎng)密度居西部第一;鐵路運(yùn)營里程超過2000公里，形成了“一樞紐六干線二支線”網(wǎng)絡(luò)格局;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通達(dá)率均達(dá)100%，行政村通暢率達(dá)83.9%。便捷、通暢的交通條為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了保障。三是有旺盛的市場需求。重慶是西部唯一的直轄市，城鎮(zhèn)常住人口1780多萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60.9%。快節(jié)奏的城市生活之余，到鄉(xiāng)村休閑觀光、避暑納涼，已成為放松身心的一種全新體驗(yàn)。每逢節(jié)假日和周末，越來越多的城鎮(zhèn)居民成群結(jié)隊(duì)云集農(nóng)村，流連忘返于鄉(xiāng)村田野之間，欣賞田園風(fēng)光、呼吸新鮮空氣、品嘗農(nóng)家菜肴、體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)。四是有大景區(qū)的帶動(dòng)。重慶成功創(chuàng)建“世界溫泉之都”，打造了武隆仙女山、南川金佛山、萬盛黑山谷、大足石刻、酉陽桃花源、石柱黃水等一批旅游精品，吸引了大批旅客，并帶動(dòng)了周邊區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2015年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)3.92億人次，同比增長12.2%;旅游總收入2251.31億元，同比增長12.4%。五是有消費(fèi)能力。從重慶城市居民生活看，逐漸出現(xiàn)了有錢有閑的好勢頭：2015年，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到了8000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27239元，超過了全國的平均水平;機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年公共假期115天，加上年休假，全年約有三分之一的休閑時(shí)間。在這種優(yōu)勢條件下，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，不僅可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，也可以增加農(nóng)民的“農(nóng)外”收入，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
二要科學(xué)制訂發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。“十三五”期間，重慶市要按照“五大功能區(qū)”的定位，大力發(fā)展以“千年巴渝，多彩鄉(xiāng)村”為主題的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游：在都市功能拓展區(qū)，以滿足城市需求、服務(wù)城市為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展園藝農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，打造以都市閑情為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū);在城市發(fā)展新區(qū)，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)23個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造以巴渝鄉(xiāng)情為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀示范區(qū);在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，圍繞建設(shè)“國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”，大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊，打造以山水真情為主題的濱水生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)示范區(qū);在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，圍繞建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，打造以民俗風(fēng)情為主題的武陵山民俗特色農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)。
圍繞“五大功能區(qū)”劃分，按照“連點(diǎn)成線、連線成片”的思路，在完善“巴渝·醉美鄉(xiāng)村”常年推介精品線基礎(chǔ)上，分季節(jié)推介精品線，即春踏青、夏避暑、秋采果、冬年節(jié)。結(jié)合全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局打造10個(gè)以上區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌。爭取在“十三五”期間創(chuàng)建10個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)縣，創(chuàng)建30個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，創(chuàng)建一批全國最美休閑鄉(xiāng)村和最美田園。爭取到2017年，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)總收入達(dá)到300億元，到2020年，達(dá)到500億元，帶動(dòng)就業(yè)50萬人的目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要做多方努力。第一，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃 。針對(duì)目前我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基本上是業(yè)主自發(fā)開發(fā)，缺少整體規(guī)劃，布局不盡合理，功能不盡配套，市場定位不明，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大等問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及民俗等因素，按照產(chǎn)村相融的原則，對(duì)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃，明確發(fā)展思路和重點(diǎn)，形成各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
第二，突出區(qū)域特色。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、塑造品牌、均衡發(fā)展、打造精品、產(chǎn)業(yè)共榮、分步實(shí)施”的發(fā)展思路，彰顯“民俗、民風(fēng)、民情、民味”和“風(fēng)物、風(fēng)采、風(fēng)俗、風(fēng)味”的巴渝鄉(xiāng)村特色，重點(diǎn)打造“一核一環(huán)兩帶十精品”。“一核”：都市功能拓展區(qū)鄉(xiāng)村休閑觀光發(fā)展核;“一環(huán)”：城市發(fā)展新區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假發(fā)展環(huán);“兩帶”：長江三峽鄉(xiāng)村度假帶和武陵山鄉(xiāng)村風(fēng)情度假帶;“十精品”：打造十大精品片區(qū)。
第三，抓好典型帶動(dòng)。目前，鄉(xiāng)村旅游對(duì)巴渝文化內(nèi)涵、農(nóng)耕文明傳承挖掘還不夠充分，服務(wù)內(nèi)容也有待進(jìn)一步豐富。為此，我們將篩選一批有重要價(jià)值和重慶特色的代表作，進(jìn)行挖掘、包裝和宣傳，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游注入歷久彌新的文化元素，帶動(dòng)提升重慶市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。
第四，實(shí)施提升行動(dòng)。深入探索新常態(tài)下休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，以農(nóng)耕文化為魂，扎實(shí)推進(jìn)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù);以美麗田園為韻，扎實(shí)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建;以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)利用。
第五，強(qiáng)化政策支持。各地要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、旅游、稅收、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極研究和爭取休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策措施，共同促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
四、發(fā)展意見建議
一是建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)小組。建議由黨委或政府常務(wù)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，農(nóng)林、旅游、國土、財(cái)政、建設(shè)、商業(yè)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門為成員單位，具體協(xié)調(diào)處理涉及全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重大問題。
二是編制高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合市、區(qū)縣十三五規(guī)劃和各地不同的自然資源特點(diǎn)、風(fēng)土人情、建設(shè)管理能力和市場需求，深入調(diào)研，充分論證，合理布局，編制規(guī)劃，有計(jì)劃有目的地指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1.有明晰的發(fā)展思路。以落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為宗旨，以產(chǎn)業(yè)為依托，以新農(nóng)村建設(shè)為中心，以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)為主題，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游培育成兼有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游功能的新興產(chǎn)業(yè)。
2.有明確的發(fā)展目標(biāo)。整合各類休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景觀，挖掘具有濃厚地方特色的鄉(xiāng)村旅游資源，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村，初步形成“點(diǎn)線面結(jié)合、特色突出、具有品牌”的鄉(xiāng)村旅游體系，努力把鄉(xiāng)村旅游打造成“四季常青”的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展成集農(nóng)家樂、山地生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游公園、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地(場)和農(nóng)俗節(jié)慶購物五大類鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
3.有準(zhǔn)確的功能定位。在充分考慮經(jīng)濟(jì)承載能力和周邊發(fā)展優(yōu)劣勢的前提下，對(duì)每一個(gè)發(fā)展點(diǎn)(區(qū))進(jìn)行量身打造。
4.遵循幾條基本原則。一是行政引導(dǎo)、業(yè)主參與。充分發(fā)揮行政在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，搭建平臺(tái)，建立機(jī)制，確立業(yè)主在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位。二是市場導(dǎo)向、注重效益。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將市場意識(shí)貫穿于可開發(fā)性分析、項(xiàng)目策劃中，打造本土休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌。在獲得合法利潤的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。三是依托產(chǎn)業(yè)、科技支撐。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要充分依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，提供多種休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展趨勢，將高科技用于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)與管理。四是因地制宜、突出特色。根據(jù)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、時(shí)令特點(diǎn)和文化內(nèi)涵，充分考慮區(qū)位條件和交通條件，突出區(qū)域特色、文化特色。五是持續(xù)發(fā)展、綠色旅游。項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，要特別注意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生態(tài)性、環(huán)保性、長遠(yuǎn)性和安全性，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三是制發(fā)指導(dǎo)性強(qiáng)的文件。建議以黨委或政府名義制發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》，明確重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)步驟、工作措施、配套政策、考核機(jī)制等，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。
四是出臺(tái)一套完善的配套政策。首先在市級(jí)層面上，應(yīng)出臺(tái)符合全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策，相關(guān)部門要不斷總結(jié)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)配套政策研究，進(jìn)一步在法律法規(guī)、政策措施、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)展完善，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。具體包括：
土地政策。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，首先涉及的就是用地問題，要優(yōu)先支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)用地，納入全市土地利用總體規(guī)劃中，保障發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)。用好用活土地流轉(zhuǎn)、土地整治和土地轉(zhuǎn)換政策。激活農(nóng)村宅基地資源，根據(jù)農(nóng)民意愿，引導(dǎo)將多余產(chǎn)權(quán)房入股參與建設(shè)集中的、規(guī)模型產(chǎn)權(quán)式鄉(xiāng)村旅游食宿設(shè)施，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng)。
財(cái)政政策。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，支持相關(guān)配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景點(diǎn)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要納入財(cái)政統(tǒng)籌考慮。
金融政策。金融部門要大力支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，特別是在放寬休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信貸條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、信托投資等服務(wù)方面予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)農(nóng)民以“三權(quán)抵押”等多種形式入股興辦休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為有條件、有基礎(chǔ)的業(yè)主提供信用擔(dān)保，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)主做大做亮品牌。
稅費(fèi)政策。制定優(yōu)惠稅收政策，引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。把生態(tài)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)視作農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠，景區(qū)內(nèi)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以減征、免征企業(yè)所得稅，而在景區(qū)直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，要免征土地使用稅。此外，在鄉(xiāng)村旅游管理、經(jīng)營上可降低稅費(fèi)。
交通政策。凡主城持有聯(lián)票牌照的轎車和旅游用車，在周末和節(jié)假日，外環(huán)(三環(huán))以內(nèi)免收路橋費(fèi)，吸引更多的城市居民到鄉(xiāng)下去觀光、休閑、旅游。
五是要有切實(shí)可行的宣傳推介手段。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和促銷會(huì)、說明會(huì)、洽談會(huì)、各種節(jié)會(huì)等形式，加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游宣傳推介力度。新聞媒體應(yīng)利用報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的政策措施以及典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的發(fā)展氛圍，把城市居民引導(dǎo)到農(nóng)村去。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，應(yīng)善于宣傳自己的經(jīng)營方式和特點(diǎn)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和新聞媒體接洽，積極籌辦多種形式宣傳推介活動(dòng)，以贏得更廣泛的市場和更多游客的青睞。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng)
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