——桃源縣大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點改革
2015年來，桃源縣深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神，按照試點工作要求，以適度規(guī)模經(jīng)營為切入點，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以生產(chǎn)經(jīng)營合作或農(nóng)村土地股份合作為主要方式，以楓樹鄉(xiāng)、陬市鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)域，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，取得了較好成效。其主要做法是：
一、堅持機制暢通，創(chuàng)新融合模式。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)“接二聯(lián)三”的機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，重點打造了三種融合模式。
一是家庭農(nóng)場融合模式。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶扎根一產(chǎn)、拓展二產(chǎn)、對接三產(chǎn)。支持10個示范性家庭農(nóng)場在搞好水稻適度規(guī)模種植的基礎(chǔ)上，通過自建加工設(shè)備或委托加工的形式，基本轉(zhuǎn)化自產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，并注冊獨立的品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)家庭農(nóng)場主動出海找市場，開展農(nóng)市對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”有效聯(lián)結(jié)；應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成果，引進了6家大型電商企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，其中62家家庭農(nóng)場通過電商平臺累計實現(xiàn)銷售額800余萬元。
二是專業(yè)合作社融合模式。重點扶持桃源縣國欽糧棉專業(yè)合作社等8家農(nóng)民專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)中的全程社會化服務(wù)，拓展產(chǎn)后的倉儲物流、產(chǎn)品加工、市場銷售等服務(wù)，開展休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)家餐飲等多種功能開發(fā)，逐步由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立農(nóng)民和專業(yè)合作社互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益共享機制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增收。如國欽糧棉專業(yè)合作社在楓林花海景區(qū)種植100畝紫色觀賞稻，實現(xiàn)景中有景、多元增收；豐華水稻專業(yè)合作社在陬市鎮(zhèn)長樂村新建農(nóng)家樂，現(xiàn)場打米、現(xiàn)場煮飯，通過農(nóng)事體驗帶動大米銷售；將10萬元中央財政補助資金入股大地豐水稻種植專業(yè)合作社，230個原耕地承包農(nóng)戶可獲得每畝50元的股份，農(nóng)戶持股參與年度利潤分紅。
三是龍頭企業(yè)融合模式。重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)立足二產(chǎn)、上攻一產(chǎn)、下取三產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。主要采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，建立富硒水稻、柑橘、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，保障加工原料來源，提升規(guī)模效益；支持企業(yè)提升倉儲服務(wù)能力，打造農(nóng)副產(chǎn)品物流園、農(nóng)資物流園、電子商務(wù)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)和品牌捆綁效應(yīng)。目前，全縣共發(fā)展市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)38家，帶動6萬余名農(nóng)戶參與到一二三產(chǎn)業(yè)融合分工體系。如，興隆米業(yè)與新合作富硒水稻專業(yè)合作社、豐隆水稻合作社等10家農(nóng)民專業(yè)合作社共同建立1.6萬畝富硒水稻基地，同時新建4988平方米的高標(biāo)準(zhǔn)糧倉、6142平方米的農(nóng)產(chǎn)品銷售中心和農(nóng)資配送中心，2016年公司產(chǎn)值預(yù)計突破1.5億元，較上年增長近30%。
二、堅持設(shè)施聯(lián)通，夯實融合基礎(chǔ)。積極推進設(shè)施互聯(lián)互通，為各類市場主體參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造條件。
一是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改等項目資金，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好良好基礎(chǔ)。試點開展以來，共新建和整修機耕道36.6公里、排灌渠道104公里，整修山塘30口、生產(chǎn)基地公路5公里，新建電灌站1座，配套分水口（閘門）1651處、涵洞196處、機耕橋27座、下田坡道33處，建設(shè)100個農(nóng)村單戶清潔工程，建成農(nóng)業(yè)廢棄物收集池1000個。
二是加強農(nóng)機設(shè)備建設(shè)。著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧、大米加工烘干等環(huán)節(jié)，推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好前置條件。重點扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和專業(yè)合作社，積極推進農(nóng)機農(nóng)藝措施結(jié)合，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今年以來，全縣為專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場和水稻種植合作社購置了50臺高速插秧機、10臺專防飛機、50臺烘干設(shè)備；豐華水稻合作社、富強水稻合作社購進一批新的大米加工設(shè)備和倉儲烘干設(shè)施。
三是加強服務(wù)能力建設(shè)。為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展新技術(shù)、新品種示范，推廣技術(shù)培訓(xùn)，受到群眾一致好評。今年來，在試點范圍內(nèi)進行了2.4萬噸生物有機肥推廣和5000畝早稻集中育秧。桃源泰源農(nóng)資公司實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，引入哈哈農(nóng)莊電子商務(wù)平臺，線上線下同步推進，年網(wǎng)上貿(mào)易額達1000萬元以上。
三、堅持資金融通，增強融合保障。改革資金投入方式，建立多元投入機制，最大限度地發(fā)揮資金效益，為一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
一是擴大財政投入。縣級財政設(shè)立一二三產(chǎn)業(yè)融合專項資金1000萬元，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，主要用于項目建設(shè)難度大、投資收益回報率低、群眾投入積極性不高的項目建設(shè)補貼，如清潔工程、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、生物有機肥推廣、新型農(nóng)機具購置、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等。以財政投入為引導(dǎo)，以項目建設(shè)為平臺，帶動社會資本、金融資本6億元投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。
二是整合項目投入。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點項目為平臺，科學(xué)制定統(tǒng)籌資金使用計劃，搭建資金整合使用管理平臺，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入新格局。近年來，全面整合國家項目資金2825萬元，其中糧食產(chǎn)能建設(shè)項目資金1000萬元、特色縣域經(jīng)濟重點縣建設(shè)資金855萬元、優(yōu)質(zhì)稻綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)400萬元、農(nóng)機購置補貼資金450萬元、其他涉農(nóng)項目資金120萬元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開發(fā)、品牌創(chuàng)建和相關(guān)獎補項目。
三是引導(dǎo)自主投入。按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)體系的總體思路，積極發(fā)揮企業(yè)、合作社和農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在倉儲服務(wù)、烘干設(shè)備、加工領(lǐng)域等環(huán)節(jié)加大資金投入，中央獎勵資金和縣級配套資金按一定比例進行獎補。發(fā)揮金融杠桿作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)貸款向“三農(nóng)”傾斜，破解一二三產(chǎn)業(yè)融合資金瓶頸。由縣政府注資1億元成立惠民中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，成立一年以來累計為28家企業(yè)擔(dān)保貸款9020萬元。
四、堅持管理靈通，提升融合實效。完善改革試點管理制度，積極推進管理創(chuàng)新，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，切實提升一二三產(chǎn)業(yè)融合的實效。
一是嚴(yán)格項目管理。縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局每月對所有項目建設(shè)進展情況進行一次現(xiàn)場督導(dǎo)，并下發(fā)專門的督查通報，對相關(guān)情況予以通報。所有預(yù)撥資金嚴(yán)格按照項目建設(shè)進展，分階段進行撥付。項目建設(shè)完成后，由實施單位提出驗收申請，由縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局組織專業(yè)人員，實地進行考核驗收，對驗收不合格的，將據(jù)實扣除相應(yīng)的獎補資金。
二是嚴(yán)格資金管理。將中央財政安排的資金列入年度財政監(jiān)督檢查重點，開展項目資金同級審計。實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金監(jiān)管，設(shè)立專門的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點專項資金賬戶，實行有計劃使用資金，確保資金專款專用，及時、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到賬款相符。定期向省農(nóng)委及省財政廳匯報資金的支出使用情況，接受省級財政及相關(guān)部門的審計、監(jiān)督。對下?lián)艿綄嵤﹩挝坏莫勓a資金，由項目實施單位設(shè)立專門賬戶，支出使用情況縣財政全程進行監(jiān)管。
三是嚴(yán)格經(jīng)營管理。加強對一二三產(chǎn)業(yè)融合的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，推廣應(yīng)用先進種養(yǎng)模式和適用技術(shù)，實行生產(chǎn)記錄、品牌標(biāo)識、財務(wù)核算等管理制度，提升了經(jīng)營管理水平和質(zhì)量安全水平。整合農(nóng)業(yè)、人社、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)教等各個部門的培訓(xùn)資源，對農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主開展生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理培訓(xùn)80余批次，參訓(xùn)人員達7000人次，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以服務(wù)業(yè)的態(tài)度搞活農(nóng)業(yè)。
單位：湖南省常德市桃源縣縣委辦
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