——桃源縣大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)改革
2015年來(lái)，桃源縣深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，按照試點(diǎn)工作要求，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作或農(nóng)村土地股份合作為主要方式，以楓樹鄉(xiāng)、陬市鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)域，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，取得了較好成效。其主要做法是：
一、堅(jiān)持機(jī)制暢通，創(chuàng)新融合模式。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)“接二聯(lián)三”的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)打造了三種融合模式。
一是家庭農(nóng)場(chǎng)融合模式。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶扎根一產(chǎn)、拓展二產(chǎn)、對(duì)接三產(chǎn)。支持10個(gè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)在搞好水稻適度規(guī)模種植的基礎(chǔ)上，通過(guò)自建加工設(shè)備或委托加工的形式，基本轉(zhuǎn)化自產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，并注冊(cè)獨(dú)立的品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)出海找市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)市對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”有效聯(lián)結(jié)；應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成果，引進(jìn)了6家大型電商企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電商服務(wù)，其中62家家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)電商平臺(tái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額800余萬(wàn)元。
二是專業(yè)合作社融合模式。重點(diǎn)扶持桃源縣國(guó)欽糧棉專業(yè)合作社等8家農(nóng)民專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)中的全程社會(huì)化服務(wù)，拓展產(chǎn)后的倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售等服務(wù)，開(kāi)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家餐飲等多種功能開(kāi)發(fā)，逐步由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立農(nóng)民和專業(yè)合作社互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收。如國(guó)欽糧棉專業(yè)合作社在楓林花海景區(qū)種植100畝紫色觀賞稻，實(shí)現(xiàn)景中有景、多元增收；豐華水稻專業(yè)合作社在陬市鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村新建農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)場(chǎng)打米、現(xiàn)場(chǎng)煮飯，通過(guò)農(nóng)事體驗(yàn)帶動(dòng)大米銷售；將10萬(wàn)元中央財(cái)政補(bǔ)助資金入股大地豐水稻種植專業(yè)合作社，230個(gè)原耕地承包農(nóng)戶可獲得每畝50元的股份，農(nóng)戶持股參與年度利潤(rùn)分紅。
三是龍頭企業(yè)融合模式。重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)立足二產(chǎn)、上攻一產(chǎn)、下取三產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。主要采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，建立富硒水稻、柑橘、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，保障加工原料來(lái)源，提升規(guī)模效益；支持企業(yè)提升倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)能力，打造農(nóng)副產(chǎn)品物流園、農(nóng)資物流園、電子商務(wù)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)和品牌捆綁效應(yīng)。目前，全縣共發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)38家，帶動(dòng)6萬(wàn)余名農(nóng)戶參與到一二三產(chǎn)業(yè)融合分工體系。如，興隆米業(yè)與新合作富硒水稻專業(yè)合作社、豐隆水稻合作社等10家農(nóng)民專業(yè)合作社共同建立1.6萬(wàn)畝富硒水稻基地，同時(shí)新建4988平方米的高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)、6142平方米的農(nóng)產(chǎn)品銷售中心和農(nóng)資配送中心，2016年公司產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破1.5億元，較上年增長(zhǎng)近30%。
二、堅(jiān)持設(shè)施聯(lián)通，夯實(shí)融合基礎(chǔ)。積極推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通，為各類市場(chǎng)主體參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造條件。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改等項(xiàng)目資金，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好良好基礎(chǔ)。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，共新建和整修機(jī)耕道36.6公里、排灌渠道104公里，整修山塘30口、生產(chǎn)基地公路5公里，新建電灌站1座，配套分水口（閘門）1651處、涵洞196處、機(jī)耕橋27座、下田坡道33處，建設(shè)100個(gè)農(nóng)村單戶清潔工程，建成農(nóng)業(yè)廢棄物收集池1000個(gè)。
二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)設(shè)備建設(shè)。著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧、大米加工烘干等環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好前置條件。重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今年以來(lái)，全縣為專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和水稻種植合作社購(gòu)置了50臺(tái)高速插秧機(jī)、10臺(tái)專防飛機(jī)、50臺(tái)烘干設(shè)備；豐華水稻合作社、富強(qiáng)水稻合作社購(gòu)進(jìn)一批新的大米加工設(shè)備和倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施。
三是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開(kāi)展新技術(shù)、新品種示范，推廣技術(shù)培訓(xùn)，受到群眾一致好評(píng)。今年來(lái)，在試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行了2.4萬(wàn)噸生物有機(jī)肥推廣和5000畝早稻集中育秧。桃源泰源農(nóng)資公司實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，引入哈哈農(nóng)莊電子商務(wù)平臺(tái)，線上線下同步推進(jìn)，年網(wǎng)上貿(mào)易額達(dá)1000萬(wàn)元以上。
三、堅(jiān)持資金融通，增強(qiáng)融合保障。改革資金投入方式，建立多元投入機(jī)制，最大限度地發(fā)揮資金效益，為一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
一是擴(kuò)大財(cái)政投入。縣級(jí)財(cái)政設(shè)立一二三產(chǎn)業(yè)融合專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，主要用于項(xiàng)目建設(shè)難度大、投資收益回報(bào)率低、群眾投入積極性不高的項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，如清潔工程、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、生物有機(jī)肥推廣、新型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資本6億元投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。
二是整合項(xiàng)目投入。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，科學(xué)制定統(tǒng)籌資金使用計(jì)劃，搭建資金整合使用管理平臺(tái)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的投入新格局。近年來(lái)，全面整合國(guó)家項(xiàng)目資金2825萬(wàn)元，其中糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元、特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)資金855萬(wàn)元、優(yōu)質(zhì)稻綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)400萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金450萬(wàn)元、其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金120萬(wàn)元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)建和相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
三是引導(dǎo)自主投入。按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)體系的總體思路，積極發(fā)揮企業(yè)、合作社和農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、烘干設(shè)備、加工領(lǐng)域等環(huán)節(jié)加大資金投入，中央獎(jiǎng)勵(lì)資金和縣級(jí)配套資金按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮金融杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貸款向“三農(nóng)”傾斜，破解一二三產(chǎn)業(yè)融合資金瓶頸。由縣政府注資1億元成立惠民中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，成立一年以來(lái)累計(jì)為28家企業(yè)擔(dān)保貸款9020萬(wàn)元。
四、堅(jiān)持管理靈通，提升融合實(shí)效。完善改革試點(diǎn)管理制度，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)效。
一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局每月對(duì)所有項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，并下發(fā)專門的督查通報(bào)，對(duì)相關(guān)情況予以通報(bào)。所有預(yù)撥資金嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，分階段進(jìn)行撥付。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由實(shí)施單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局組織專業(yè)人員，實(shí)地進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，將據(jù)實(shí)扣除相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
二是嚴(yán)格資金管理。將中央財(cái)政安排的資金列入年度財(cái)政監(jiān)督檢查重點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目資金同級(jí)審計(jì)。實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金監(jiān)管，設(shè)立專門的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行有計(jì)劃使用資金，確保資金專款專用，及時(shí)、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到賬款相符。定期向省農(nóng)委及省財(cái)政廳匯報(bào)資金的支出使用情況，接受省級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門的審計(jì)、監(jiān)督。對(duì)下?lián)艿綄?shí)施單位的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立專門賬戶，支出使用情況縣財(cái)政全程進(jìn)行監(jiān)管。
三是嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)種養(yǎng)模式和適用技術(shù)，實(shí)行生產(chǎn)記錄、品牌標(biāo)識(shí)、財(cái)務(wù)核算等管理制度，提升了經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量安全水平。整合農(nóng)業(yè)、人社、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)教等各個(gè)部門的培訓(xùn)資源，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)80余批次，參訓(xùn)人員達(dá)7000人次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以服務(wù)業(yè)的態(tài)度搞活農(nóng)業(yè)。
單位：湖南省常德市桃源縣縣委辦
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
