近日，一則“教育部和各地加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”的消息，對(duì)外傳遞出教育主管部門與有關(guān)地方積極推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的努力。應(yīng)該說，這是各方所樂見的，對(duì)于彌補(bǔ)我國義務(wù)教育短板，以及促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展而言都是必須為之的舉措。
而作為推進(jìn)這一改革的政策源頭，2016年7月由國務(wù)院出臺(tái)的 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）已然明確提出，要按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。
根據(jù)《意見》提出的一系列目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育涉及方方面面。比如，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95％?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
自《意見》印發(fā)以來，教育主管部門已經(jīng)圍繞一系列目標(biāo)要求展開了工作。據(jù)介紹，教育部廣泛開展文件宣傳解讀，積極推動(dòng)部署落實(shí)。其中，諸如明確分工、印發(fā)《關(guān)于做好消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃的通知》、完善城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、深化教育治理結(jié)構(gòu)改革、制訂配套落實(shí)文件等工作均意在將《意見》任務(wù)和要求逐一落實(shí)。
但值得注意的是，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的統(tǒng)一絕非簡(jiǎn)單的追評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整更顯重要。這一點(diǎn)在決策層也早有共識(shí)明確。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村學(xué)校向城市學(xué)?？待R、低標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校向高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校靠攏的問題，不是簡(jiǎn)單做加法、擴(kuò)資源的過程，而是一個(gè)補(bǔ)短板、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的過程，其中還涉及一系列的內(nèi)涵發(fā)展、管理改革、體制機(jī)制建設(shè)。
對(duì)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，顯然應(yīng)將其置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局下看待。畢竟，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段到來之際，盡快補(bǔ)齊原本在教育領(lǐng)域的欠賬，對(duì)于全面小康的實(shí)現(xiàn)有著決定性作用。而對(duì)于一體化發(fā)展，補(bǔ)齊短板至關(guān)重要。
毋庸諱言，對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展，包括統(tǒng)籌推進(jìn)均衡教育資源、提高教師待遇、保障貧困生源就學(xué)等政策落實(shí)，都無法繞開教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用。因此，擺在各級(jí)教育部門面前的問題是，如何用好這些投入以促進(jìn)義務(wù)教育均等化更快實(shí)現(xiàn)。顯然，這不光是投入經(jīng)費(fèi)就能實(shí)現(xiàn)的，必須仰仗嚴(yán)密、高效、公開、透明的經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)行制度設(shè)計(jì)方可達(dá)成。既然教育主管部門正在積極促成《意見》各項(xiàng)要求的逐層落實(shí)，不妨呼吁各界對(duì)此抱以期待，靜候2020年義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2017-02-28
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