由于我國工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提升，但同時農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各項矛盾也開始展現(xiàn)出來，比如，生產(chǎn)力滯后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)間的突出矛盾、耕地太少和農(nóng)村勞動力過多間的突出矛盾、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距持續(xù)拉大間的突出矛盾等，以上矛盾均隨著當前社會的不斷發(fā)展而產(chǎn)生，已極大地影響到我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。筆者覺得，我國農(nóng)村要實現(xiàn)新的發(fā)展，就需要采取全新的途徑以改進以上狀況，也就是要通過落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，還可不斷提升農(nóng)業(yè)方面的投入以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化與集約化發(fā)展。在此基礎上，還應當依據(jù)市場實際需求，種植具有高附加值特點的新型農(nóng)產(chǎn)品，從而致力于提升我國土地的效益，持續(xù)加大農(nóng)民群體的收入，推動我國三農(nóng)工作取得新的發(fā)展，以求實現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入之目標。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為我國《物權法》中所規(guī)定的土地經(jīng)營管理方面法律體系的重要組成部分，任何人均不得任意侵害土地流轉(zhuǎn)權利。同時，土地流轉(zhuǎn)覆蓋權包括了有住宅區(qū)的那部分土地流轉(zhuǎn)的使用權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)公共設施建設以及公益用地的流轉(zhuǎn)權。然而，鑒于社會的持續(xù)進步與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會基礎設施創(chuàng)建亟待使用更加多的土地以促進城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，而且已形成了推動土地專門化利用的政策幫扶機制。所以，要想實現(xiàn)我國農(nóng)村土地更加合理地運用，就應當對土地資源進行更為合理的配置，并且加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的建設進程，這必然能夠推動我國農(nóng)村土地資源的最合理利用，從而促進我國經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
二、推動我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性
（一）解決我國土地供需之間矛盾的主要方式
鑒于近些年來我國工業(yè)化的極大發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步壯大，加之眾多農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，因而在廣袤的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了有田卻沒人耕作的狀況。年紀大的農(nóng)村群眾無精力與體力去種田，而年輕人卻更傾向于外出務工，以至于勞動力斷代的問題不斷產(chǎn)生。同時，那些具備技術和資金，而且懂得管理的農(nóng)民雖然希望能夠得到連片規(guī)模化的土地進行經(jīng)營，但是往往卻無法取得。為了妥善處理好這一問題，就迫切需要推動我國農(nóng)村土地的有序化流轉(zhuǎn)。
（二）切實轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需求
在推動我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎上，還應當致力于改變我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。就現(xiàn)實來看，我國目前所實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制盡管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間并無本質(zhì)矛盾，但是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營顯然具有規(guī)模偏小、土地過于分散、勞動力與技術十分缺乏等問題。如此一來，自然不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不利于新型農(nóng)業(yè)機械與技術的運用。有鑒于此，一定要趁勢而上，努力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營體系，合理發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐。
（三）提升農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的重要方式
土地可以說是農(nóng)民群眾最為基本的保障，而土地流轉(zhuǎn)之基礎就是要落實農(nóng)民群眾最為基本的生活保障。一旦農(nóng)村土地無法進行流轉(zhuǎn)，其價值自然就難以得到顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾自然也就難以得到因為土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各類財產(chǎn)性的收入。通過讓農(nóng)村土地更為集中，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營管理，從而在最大限度上提升農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。
三、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
（一）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場不夠健全
這類市場主要是指用于土地流轉(zhuǎn)交易的載體和與其相互適應的監(jiān)管組織機構。一些農(nóng)民雖然心中有轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權的思路，然而卻往往因為缺少健全的交易市場而造成供求雙方在信息溝通上的不流暢，以至于產(chǎn)生了撂荒等狀況，那些真正需要轉(zhuǎn)進土地開展經(jīng)營活動的農(nóng)民群體卻往往由于缺乏有效的信息而無法找到可以用來轉(zhuǎn)讓的土地。一旦無法盡快地健全這一市場，還是采取農(nóng)民群眾自發(fā)開展的土地交換活動，必然會影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模以及效益，導致當?shù)赝恋亟灰椎某杀酒撸踔習绊戅r(nóng)村土地資源的整體調(diào)配與利用。
（二）風險保障體系不夠完善
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出讓方往往會擔憂土地流轉(zhuǎn)之后的各經(jīng)營項目是不是能維持長時間的經(jīng)營，是不是能夠按時地收到出讓金，在土地收回之后其生產(chǎn)能力是不是能夠很快恢復。農(nóng)村土地受讓方則十分擔憂土地出讓方在土地承包經(jīng)營權合同還沒有到期以前就宣布單方毀約，造成其投資難以收回與自身利益受損的后果。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要經(jīng)受得住市場與天氣帶來的巨大考驗，從而對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)造成了相當大的負面影響。這樣一來，缺少合理的風險保障體系就會影響到土地受讓方與出讓方雙方落實土地流轉(zhuǎn)工作的主觀能動性。
（三）農(nóng)民群眾的認知程度不高
部分農(nóng)民群眾覺得土地是其賴以生存與發(fā)展的根本保障，其衣食住行、養(yǎng)育子女以及養(yǎng)老等各項費用莫不來自于此，以至于他們不知如果離開土地將如何生存下去。隨著近年來我國出臺的眾多惠農(nóng)利民政策，讓其對前途產(chǎn)生了極大的自信心，讓由于其認識能力有限，對于土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，以至于缺乏足夠的主觀能動性。
（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中監(jiān)管力度不夠
在目前的我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，往往會出現(xiàn)政府監(jiān)管不力之狀況。按照慣例，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)理應是農(nóng)民群眾間或者農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等機構間倚靠自身意愿來實施的，政府所起的應為規(guī)范的作用，然而事實上少數(shù)基層干部為政績或貪圖某些利益相關方所許諾的各種名目的好處，采取強制方式逼迫基層群眾流轉(zhuǎn)自家的土地，以求實現(xiàn)其不可告人之目的。這就會極大地影響到我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序?qū)嵤匀灰簿碗y以保證農(nóng)民群眾的利益。
四、解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在問題的有效措施
（一）積極健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系
要依據(jù)形式多元化、按照市場運行、各項程序合規(guī)、流轉(zhuǎn)合同有效之要求，逐步健全完善我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)管理體系。一是要切實強化管理服務之觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當專門建立負責土地流轉(zhuǎn)及其管理的組織機構，大力加強仲裁組織機構的職能，合理解決有關工作人員的待遇問題，并且為廣大農(nóng)民群眾提供合理而規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)文本，健全土地流轉(zhuǎn)檔案的記載工作，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效體系建設。各地政府應當依據(jù)自身實際組建土地流轉(zhuǎn)服務機構，負責對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息進行登記，評估各類土地的等級，并為當?shù)剞r(nóng)村群眾提供土地流轉(zhuǎn)法規(guī)以及政策等方面的咨詢服務。二是要有序地規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要盡可能地簽訂科學、規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并且明確如何流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、條件和流轉(zhuǎn)雙方應當負起的權責與義務等。要更加全面地完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記機制，并由當?shù)卮褰M織進行備案，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構負責登記，從而讓當?shù)剞r(nóng)村流轉(zhuǎn)工作秩序井然。通過簽訂科學、規(guī)范而且符合當?shù)貙嶋H的土地流轉(zhuǎn)合同，就能夠讓得到土地使用與經(jīng)營權的一方放心大膽地投入所需資金與技術開展科學運營，從而真正地促進當?shù)剞r(nóng)村土地的規(guī)模化與集約化管理，并且提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。
（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障體系
要用最快的速度設置當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了解每一戶土地流轉(zhuǎn)的具體情況，這就需要定期或者不定期地進行入戶調(diào)查，并且強化信息的反饋工作，讓出讓方與受讓方均可實現(xiàn)沒有障礙的全程溝通，并且盡可能地避免出現(xiàn)各類不必要出現(xiàn)的誤會。在此基礎上，還應當持續(xù)完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，立足于市、縣、鄉(xiāng)、村等四級聯(lián)動中介組織機構，更加及時有效地對當?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地的具體信息加以登記入庫。為切實防范我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各類風險，當?shù)卣€應當進一步提升財政部門的支持力度，尤其是對那些具備了相當?shù)霓r(nóng)業(yè)技術知識而且精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也具有實施規(guī)模化生產(chǎn)的種田高手，應當在財政資金上予以必要支持，而且還可出臺獎勵機制以加快當?shù)赝恋赝N田大戶加以轉(zhuǎn)移。要建立專項幫扶資金來補貼那些需要購置大型農(nóng)機的農(nóng)業(yè)大戶，幫助其及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推動節(jié)能與高效，并且更好地保護當?shù)卣滟F的耕地資源。對那些有意嘗試得到農(nóng)資抵押貸款的農(nóng)戶來說，政府有關部門以及金融機構工作人員應當負責任地核實其所具有的實際償債能力以及風險意識，致力于指導其簽訂意向書，以解決其融資難度大的困難。
（三）提升廣大農(nóng)戶的綜合素質(zhì)與能力
因為現(xiàn)階段我國農(nóng)民群眾的受教育程度不夠高，缺少足夠的法律知識以及自我保護意識，因此在流轉(zhuǎn)糾紛中往往會利益受損。為進一步推動我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，一定要面向廣大農(nóng)民群眾，積極提升其綜合素質(zhì)與水平，進而提升其市場競爭力。政府相關部門應當多辦一些政策類和技術類的培訓班，從而讓當?shù)剞r(nóng)民群眾更多地去接觸與學習農(nóng)技專業(yè)知識以及現(xiàn)代市場知識，從而盡可能地避免各類不必要的利益損失。要讓其立足于培訓，讓一些素質(zhì)過硬的農(nóng)民群眾快速發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)民，甚至成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)領域的致富帶頭人，讓其帶領本地村民投身于市場化的運作之中，從而盡可能地加快土地流轉(zhuǎn)進程。
（四）政府部門要強化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控工作
我國各級政府應當依據(jù)市場經(jīng)濟的自愿與公平等原則來監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)工作。對土地流轉(zhuǎn)交易過程中所產(chǎn)生的惡意購置或者暴力威脅利誘等負面現(xiàn)象一定要實施最嚴厲的打擊，從而真正保護最廣大農(nóng)民群眾之利益。
五、結束語
綜上所述，自從我國實施改革開放政策以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域取得了突飛猛進的發(fā)展，糧食產(chǎn)量年年遞增。但是，也要看到農(nóng)業(yè)領域中所存在的不容忽視的問題，尤其是土地流轉(zhuǎn)中的相關問題亟待解決。有鑒于此，應當在健全相關土地政策的基礎上，高度重視土地流轉(zhuǎn)領域中產(chǎn)生的新問題與新情況，更加尊重農(nóng)民群體的意愿和市場的主體性地位，著眼于維護與強化農(nóng)民群體的切身權益，并通過政府實施合理的引導以及干預，因地制宜地強化各項土地流轉(zhuǎn)措施，就能實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2016年第10期
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