近年來，國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推行精準(zhǔn)扶貧政策，尤其是對于貧困縣，更是撥付大量惠農(nóng)資金，開展惠農(nóng)項目建設(shè)，一些貪污黑手伸向了貧困戶的救命錢、活命錢。截留侵吞住房困難戶危房改造補助金、冒名貧困戶簽名套取扶貧專項資金、挪用扶貧資金還個人房貸…而村干部和工作人員則成了扶貧職務(wù)犯罪最主要的群體，損害了基層群眾的切身利益，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀
近幾年來，我縣查辦的職務(wù)犯罪案件中，涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪居高不下，2013年至2015年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)約占當(dāng)年查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的37.5%以內(nèi)。其中80%為貪污犯罪。2016年查辦的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪9人，占總?cè)藬?shù)的50%，比例更加攀升。且涉及的犯罪領(lǐng)域有擴大之勢，涉及濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪等等，直接侵害了廣大農(nóng)民的利益,甚至引發(fā)群體性上訪。如在2016年一年，我縣某某村村民曾三次共十余人先后反映其村村支書貪污惠農(nóng)資金、吃拿卡要等等問題，先后在鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、信訪局、公安局、民政局、檢察院等各個單位反映，致其村長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。
二、村干部職務(wù)犯罪的主要類別
1、貪污公款。村官雖小，卻掌握著農(nóng)村政務(wù)以及村民生活的大小事情。部分村干部利用手中掌握的權(quán)利，或貪污、挪用把國家集體的財產(chǎn)非法轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)，或利用職務(wù)之便收受賄賂為其非法牟利。如在劉某某貪污一案中，其本人曾三次虛報到訪救助騙取國家救助金2萬余元，虛報低保人數(shù)六人冒領(lǐng)低保補助金等等。
2、挪用公款。部分村干部將國家相關(guān)部門撥付的資金或村民共享資金直接挪用，利用挪用資金購買物品或其他變相使用搞特權(quán)等等，但其主觀意識上并不認(rèn)為自己此種行為屬于犯罪，并抱有僥幸心理。
3、行賄受賄。一些村干部利用手中人民賦予的權(quán)利，想當(dāng)然的把手中的權(quán)利轉(zhuǎn)換成獲取不法利益的資本，不給群眾辦實事，濫用職權(quán)吃拿卡要，村民開證明蓋章故意刁難，不給好處費不給蓋章，對符合低保等政策規(guī)定的村民仍要先給好處費才給上報等等，還有一些村干部為了政治上、經(jīng)濟上的利益，或為自己尋找保護傘，為謀求自身利益最大化向黨政干部行賄。
三、村干部職務(wù)犯罪的主要特點
1、涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了對貧困縣政策扶持和經(jīng)濟投入，一些基層村干部手中管理著一定數(shù)量的資金，由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，一些不法之人就有了可乘之機，其涉案金額也逐年上升。
2、作案手段簡單直接。村干部職務(wù)犯罪的手段相對簡單，主要有以下幾種，一是集體私分，以發(fā)補助或者發(fā)獎金的名義直接分發(fā)；二是直接侵吞，將上級撥付的資金直接吞入自己腰包；三是虛報冒領(lǐng)，騙取款項歸自己使用；四是直接挪用。
3、財務(wù)管理混亂。大部分村的財務(wù)不公開不透明，缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，會計科目隨意設(shè)置，記賬方法不規(guī)范，賬賬不符，賬款不符等現(xiàn)象比較普遍。
四、存在的原因
1、政治素質(zhì)低，為官動機不純。村干部的整體文化水平偏低，以高中初中學(xué)歷為主，文化素養(yǎng)以及法律意識相對淡薄。雖然我國實行的是基層村民民主自治制度，但是在當(dāng)前的農(nóng)村大環(huán)境里，仍然受宗族、勢力等的影響，一些人在競選村干部的時候拉票買票，當(dāng)上村干部之后吃拿卡要優(yōu)親厚友，一人當(dāng)官全族享福，為官動機不純直接導(dǎo)致貪污腐敗的發(fā)生。
2、法制觀念淡薄，遵法守法意識不強。基層村干部對國家法律、中央政策的了解不夠，對當(dāng)前黨中央反腐敗工作部署不清楚，平日里缺少主動學(xué)習(xí)的勁頭和機會，往往僅憑自身經(jīng)驗開展農(nóng)村工作，實際工作開展中弄虛作假虛報項目騙取國家補貼資金，認(rèn)為這是占國家的便宜并沒有侵占村民村集體財產(chǎn)，或者認(rèn)為套取資金用于村里收入并未裝進自己口袋不違法，法律意識淺薄，存在僥幸心理。
3、村務(wù)制度不健全，財務(wù)管理不規(guī)范。一是財務(wù)人員缺乏財務(wù)管理知識，部分村沒有專業(yè)的財務(wù)人員，分工不明；二是賬目不健全，有的不按規(guī)定期限做賬，有的干脆不做賬，賬目混亂；三是財務(wù)審查力度不到位，有的村沒有規(guī)章制度，有的村雖然有規(guī)章制度但是也形同虛設(shè)，沒有很好的落實與執(zhí)行。
4、民主監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督制約不力。村務(wù)公開落實不到位，村民發(fā)揮的監(jiān)督作用有限，一般村民只關(guān)心自己的日常起居、物質(zhì)生活條件改善等問題，對村基層組織人員的違法違紀(jì)行為漠不關(guān)心，只有在切實侵害到自身利益行為時才予以舉報；上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村基層財務(wù)的管理大部分停留在賬面，對村資金的實際使用特別是專項資金的去向監(jiān)管力度不大,加之村基層組織人員之間互相監(jiān)督意識淡薄，部分地區(qū)存在村支書獨攬大權(quán)現(xiàn)象。
五、防治對策
根據(jù)對農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因、規(guī)律特點的分析，筆者認(rèn)為只要采取有效的措施科學(xué)應(yīng)對，標(biāo)本兼治，就能防患于未然，遏制農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭。
1、加強對基層組織人員的思想教育和廉政教育。一是定期對村干部進行法律法規(guī)和黨的路線方針政策等方面的理論培訓(xùn)和宣傳教育，通過警示教育、以案說法等多種方式，引導(dǎo)村基層組織人員提高其廉政意識，增強抵御犯罪的能力；二是堅持把黨風(fēng)廉政教育納入村基層黨員、干部培訓(xùn)計劃，有組織有計劃的對基層黨員干部進行輪訓(xùn)，讓基層干部自覺摒棄各種不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念做法。
2、加強對村基層組織的監(jiān)督管理。一是保障村務(wù)公開內(nèi)容的真實性，定期公開村財務(wù)支出情況，自覺接受村民的監(jiān)督；二是建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律，任何人不得駕于紀(jì)律之上，對違反財務(wù)制度的干部予以處罰；三是實行村財政鎮(zhèn)管，加強鎮(zhèn)黨委、政府對于村基層組織人員的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)委等部門的監(jiān)督制約作用，遏制村官權(quán)力的濫用。
3、加強法制宣傳，提高群眾的反腐意識。開展送法下鄉(xiāng)、普法宣傳、平安創(chuàng)建等活動，加大農(nóng)村法制宣傳力度、反腐敗力度，增強農(nóng)民的法律意識，提高農(nóng)民的監(jiān)督能力和水平，增強舉報的時效性和針對性，讓農(nóng)民學(xué)會用法律武器維護自身的合法權(quán)益。
4、加大打擊力度，增強威懾力。特別是對于當(dāng)前矛盾比較突出、涉及農(nóng)民切身利益，群眾比較關(guān)注的熱點問題、重點項目等，要深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)問題的要堅決予以重處，嚴(yán)厲打擊；還要通過對典型案件的審查與剖析，對村基層組織人員犯罪緩刑多、實刑少、罪刑輕的現(xiàn)象進行研究，提出對策，推動完善相關(guān)立法，從而達到查處一案、警示一方的效果。
老虎影響雖大，百姓感受不深；蒼蠅雖小，群眾卻耳聞目睹，村干部雖身處基層，職位最低，但卻是國家各項政策的最后執(zhí)行者，是距離普通百姓最近的干部。村干部的言行直接影響著群眾，代表著黨和政府在群眾心目中的形象，懲治村官腐敗刻不容緩。
（作者單位：陜西省山陽縣人民檢察院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西法制網(wǎng) 2017-06-09
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