近年來(lái)，國(guó)家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行精準(zhǔn)扶貧政策，尤其是對(duì)于貧困縣，更是撥付大量惠農(nóng)資金，開(kāi)展惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，一些貪污黑手伸向了貧困戶(hù)的救命錢(qián)、活命錢(qián)。截留侵吞住房困難戶(hù)危房改造補(bǔ)助金、冒名貧困戶(hù)簽名套取扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、挪用扶貧資金還個(gè)人房貸…而村干部和工作人員則成了扶貧職務(wù)犯罪最主要的群體，損害了基層群眾的切身利益，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我縣查辦的職務(wù)犯罪案件中，涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪居高不下，2013年至2015年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)約占當(dāng)年查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的37.5%以?xún)?nèi)。其中80%為貪污犯罪。2016年查辦的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪9人，占總?cè)藬?shù)的50%，比例更加攀升。且涉及的犯罪領(lǐng)域有擴(kuò)大之勢(shì)，涉及濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪等等，直接侵害了廣大農(nóng)民的利益,甚至引發(fā)群體性上訪。如在2016年一年，我縣某某村村民曾三次共十余人先后反映其村村支書(shū)貪污惠農(nóng)資金、吃拿卡要等等問(wèn)題，先后在鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、信訪局、公安局、民政局、檢察院等各個(gè)單位反映，致其村長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。
二、村干部職務(wù)犯罪的主要類(lèi)別
1、貪污公款。村官雖小，卻掌握著農(nóng)村政務(wù)以及村民生活的大小事情。部分村干部利用手中掌握的權(quán)利，或貪污、挪用把國(guó)家集體的財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，或利用職務(wù)之便收受賄賂為其非法牟利。如在劉某某貪污一案中，其本人曾三次虛報(bào)到訪救助騙取國(guó)家救助金2萬(wàn)余元，虛報(bào)低保人數(shù)六人冒領(lǐng)低保補(bǔ)助金等等。
2、挪用公款。部分村干部將國(guó)家相關(guān)部門(mén)撥付的資金或村民共享資金直接挪用，利用挪用資金購(gòu)買(mǎi)物品或其他變相使用搞特權(quán)等等，但其主觀意識(shí)上并不認(rèn)為自己此種行為屬于犯罪，并抱有僥幸心理。
3、行賄受賄。一些村干部利用手中人民賦予的權(quán)利，想當(dāng)然的把手中的權(quán)利轉(zhuǎn)換成獲取不法利益的資本，不給群眾辦實(shí)事，濫用職權(quán)吃拿卡要，村民開(kāi)證明蓋章故意刁難，不給好處費(fèi)不給蓋章，對(duì)符合低保等政策規(guī)定的村民仍要先給好處費(fèi)才給上報(bào)等等，還有一些村干部為了政治上、經(jīng)濟(jì)上的利益，或?yàn)樽约簩ふ冶Ｗo(hù)傘，為謀求自身利益最大化向黨政干部行賄。
三、村干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
1、涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)貧困縣政策扶持和經(jīng)濟(jì)投入，一些基層村干部手中管理著一定數(shù)量的資金，由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，一些不法之人就有了可乘之機(jī)，其涉案金額也逐年上升。
2、作案手段簡(jiǎn)單直接。村干部職務(wù)犯罪的手段相對(duì)簡(jiǎn)單，主要有以下幾種，一是集體私分，以發(fā)補(bǔ)助或者發(fā)獎(jiǎng)金的名義直接分發(fā)；二是直接侵吞，將上級(jí)撥付的資金直接吞入自己腰包；三是虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取款項(xiàng)歸自己使用；四是直接挪用。
3、財(cái)務(wù)管理混亂。大部分村的財(cái)務(wù)不公開(kāi)不透明，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不規(guī)范，賬賬不符，賬款不符等現(xiàn)象比較普遍。
四、存在的原因
1、政治素質(zhì)低，為官動(dòng)機(jī)不純。村干部的整體文化水平偏低，以高中初中學(xué)歷為主，文化素養(yǎng)以及法律意識(shí)相對(duì)淡薄。雖然我國(guó)實(shí)行的是基層村民民主自治制度，但是在當(dāng)前的農(nóng)村大環(huán)境里，仍然受宗族、勢(shì)力等的影響，一些人在競(jìng)選村干部的時(shí)候拉票買(mǎi)票，當(dāng)上村干部之后吃拿卡要優(yōu)親厚友，一人當(dāng)官全族享福，為官動(dòng)機(jī)不純直接導(dǎo)致貪污腐敗的發(fā)生。
2、法制觀念淡薄，遵法守法意識(shí)不強(qiáng)。基層村干部對(duì)國(guó)家法律、中央政策的了解不夠，對(duì)當(dāng)前黨中央反腐敗工作部署不清楚，平日里缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)的勁頭和機(jī)會(huì)，往往僅憑自身經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展農(nóng)村工作，實(shí)際工作開(kāi)展中弄虛作假虛報(bào)項(xiàng)目騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金，認(rèn)為這是占國(guó)家的便宜并沒(méi)有侵占村民村集體財(cái)產(chǎn)，或者認(rèn)為套取資金用于村里收入并未裝進(jìn)自己口袋不違法，法律意識(shí)淺薄，存在僥幸心理。
3、村務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，部分村沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，分工不明；二是賬目不健全，有的不按規(guī)定期限做賬，有的干脆不做賬，賬目混亂；三是財(cái)務(wù)審查力度不到位，有的村沒(méi)有規(guī)章制度，有的村雖然有規(guī)章制度但是也形同虛設(shè)，沒(méi)有很好的落實(shí)與執(zhí)行。
4、民主監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督制約不力。村務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位，村民發(fā)揮的監(jiān)督作用有限，一般村民只關(guān)心自己的日常起居、物質(zhì)生活條件改善等問(wèn)題，對(duì)村基層組織人員的違法違紀(jì)行為漠不關(guān)心，只有在切實(shí)侵害到自身利益行為時(shí)才予以舉報(bào)；上級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村基層財(cái)務(wù)的管理大部分停留在賬面，對(duì)村資金的實(shí)際使用特別是專(zhuān)項(xiàng)資金的去向監(jiān)管力度不大,加之村基層組織人員之間互相監(jiān)督意識(shí)淡薄，部分地區(qū)存在村支書(shū)獨(dú)攬大權(quán)現(xiàn)象。
五、防治對(duì)策
根據(jù)對(duì)農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因、規(guī)律特點(diǎn)的分析，筆者認(rèn)為只要采取有效的措施科學(xué)應(yīng)對(duì)，標(biāo)本兼治，就能防患于未然，遏制農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。
1、加強(qiáng)對(duì)基層組織人員的思想教育和廉政教育。一是定期對(duì)村干部進(jìn)行法律法規(guī)和黨的路線方針政策等方面的理論培訓(xùn)和宣傳教育，通過(guò)警示教育、以案說(shuō)法等多種方式，引導(dǎo)村基層組織人員提高其廉政意識(shí)，增強(qiáng)抵御犯罪的能力；二是堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育納入村基層黨員、干部培訓(xùn)計(jì)劃，有組織有計(jì)劃的對(duì)基層黨員干部進(jìn)行輪訓(xùn)，讓基層干部自覺(jué)摒棄各種不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念做法。
2、加強(qiáng)對(duì)村基層組織的監(jiān)督管理。一是保障村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，定期公開(kāi)村財(cái)務(wù)支出情況，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督；二是建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，任何人不得駕于紀(jì)律之上，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的干部予以處罰；三是實(shí)行村財(cái)政鎮(zhèn)管，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)于村基層組織人員的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)委等部門(mén)的監(jiān)督制約作用，遏制村官權(quán)力的濫用。
3、加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾的反腐意識(shí)。開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、普法宣傳、平安創(chuàng)建等活動(dòng)，加大農(nóng)村法制宣傳力度、反腐敗力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民的監(jiān)督能力和水平，增強(qiáng)舉報(bào)的時(shí)效性和針對(duì)性，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
4、加大打擊力度，增強(qiáng)威懾力。特別是對(duì)于當(dāng)前矛盾比較突出、涉及農(nóng)民切身利益，群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目等，要深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要堅(jiān)決予以重處，嚴(yán)厲打擊；還要通過(guò)對(duì)典型案件的審查與剖析，對(duì)村基層組織人員犯罪緩刑多、實(shí)刑少、罪刑輕的現(xiàn)象進(jìn)行研究，提出對(duì)策，推動(dòng)完善相關(guān)立法，從而達(dá)到查處一案、警示一方的效果。
老虎影響雖大，百姓感受不深；蒼蠅雖小，群眾卻耳聞目睹，村干部雖身處基層，職位最低，但卻是國(guó)家各項(xiàng)政策的最后執(zhí)行者，是距離普通百姓最近的干部。村干部的言行直接影響著群眾，代表著黨和政府在群眾心目中的形象，懲治村官腐敗刻不容緩。
（作者單位：陜西省山陽(yáng)縣人民檢察院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西法制網(wǎng) 2017-06-09
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
