農(nóng)村幼兒在半個月內(nèi)被遺落校車內(nèi)致死的悲劇接連在河北上演。6月28日至7月13日，河北持日高溫，雄縣、遵化、晉州和霸州4個縣市，4名農(nóng)村幼兒因被遺忘在校車?yán)飭噬Ｋ拿變耗挲g均未超過3歲。
幼兒被遺忘在校車致死事故在中國并不鮮見。據(jù)財新記者不完全統(tǒng)計，自2010年來，被媒體曝光的該類事故共17起，校車帶來的安全問題已造成至少40名兒童失去生命。
學(xué)前教育被視為中國教育體系中“最薄弱的環(huán)節(jié)”，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低等問題普遍存在。其中，鄉(xiāng)村學(xué)前教育也被認(rèn)為存在大量歷史欠債。
據(jù)媒體報道，此次河北四起悲劇的發(fā)生均與跟車?yán)蠋煛拔辞妩c下車人數(shù)”有關(guān)。在4起事故中，有3家涉事幼兒園均屬沒有資質(zhì)的民辦幼兒園，接送車輛也不合規(guī)。
事發(fā)后，河北省教育廳發(fā)布《關(guān)于強化民辦幼兒園接送幼兒車輛管理的緊急通知》，要求相關(guān)部門對幼兒園全面進(jìn)行排查，晉州、霸州等地沒有資質(zhì)的民辦幼兒園都處于停業(yè)整頓的狀態(tài)，“（霸州）堂二里鎮(zhèn)上僅有四家幼兒園在上課”。
貧血的鄉(xiāng)村幼兒園
據(jù)悉，涉事的四家幼兒園，只有一家具有正規(guī)資質(zhì)。發(fā)生事故以前，這些幼兒園在當(dāng)?shù)囟加幸欢ㄖ取Ｐ劭h昝北幼兒園是昝崗鎮(zhèn)第一所幼兒園，當(dāng)?shù)厝朔Q它是鎮(zhèn)里“口碑好的幼兒園”；而霸州堂二里鎮(zhèn)的親爽養(yǎng)正幼兒園，在整個霸州至少有4家同名園子。
在當(dāng)?shù)丶议L看來已屬于質(zhì)量水平較高的幼兒園卻發(fā)生奪命事故，對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)監(jiān)管缺失、問責(zé)力度小等被認(rèn)為是是悲劇根源。而不少業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步認(rèn)為，這些幼兒園的監(jiān)管空白，與農(nóng)村學(xué)前教育供給嚴(yán)重不足有關(guān)。
一些學(xué)者撰文分析，城市化加快，農(nóng)村收入增加，以及父母外出打工的現(xiàn)實困難等誘因交織之下，農(nóng)村地區(qū)兒童的入園入托需求也被催生，增長。《新京報》報道顯示，河北當(dāng)?shù)睾弦?guī)幼兒園短缺，行業(yè)準(zhǔn)入門檻之下，大量無資質(zhì)的民間“黑園”取而代之。
四家出事的幼兒園中，三家位于鎮(zhèn)上或縣里，一家則在村內(nèi)。不過，這四家幼兒園有一個共同點，均接收來自周邊村莊的學(xué)童。也就是說，來自鄰近村莊的學(xué)童平日里上下學(xué)都需要校車接送。每天上學(xué)前，校車都要“在旁邊農(nóng)村走一圈”，“載寶寶回學(xué)校”。
相對于城市而言，農(nóng)村學(xué)前教育投入嚴(yán)重失衡。多份公開資料均表明，城鄉(xiāng)幼兒園在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)資源、師資力量等方面懸殊。2013年，城市幼兒園設(shè)班數(shù)量平均為7.695個，鄉(xiāng)村有5.846個。對此，成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師莊愛玲解釋，這可能是因為“師資力量缺乏，班額較大所致”，這將“導(dǎo)致教學(xué)效果和教育質(zhì)量不理想”。
數(shù)據(jù)顯示，2013年城市園均專任教師人數(shù)為13.099，而鄉(xiāng)村僅為3.84人。到了2015年，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒的人數(shù)達(dá)到70%，但他們擁有的幼兒園專任教師數(shù)量，僅占為全國的53.3%。
2010年學(xué)前教育三年行動計劃實施以來，學(xué)前教育得到前所未有的關(guān)注， 2016年全國學(xué)前教育經(jīng)費總投入已達(dá)到2009年的11.4倍。但北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所學(xué)前教育財政課題組發(fā)布的一項研究指出，“對學(xué)前階段教育大量增長的財政投入，并沒有減小城鄉(xiāng)間的差異”。
北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所的副研究員宋映泉此前接受財新網(wǎng)采訪時曾粗略估計，全國約還有1600萬的3-6歲兒童未能入園，這些兒童大多數(shù)集中在農(nóng)村。
宋映泉強調(diào)，如若弱勢兒童無法享受學(xué)前教育資源，將會更大地增加學(xué)前教育領(lǐng)域的不公平。
政府責(zé)任何在
農(nóng)村學(xué)前教育的困境與管理體制關(guān)系密切。
目前學(xué)前教育管理體制實行的是地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各級政府對學(xué)前兒童的教育權(quán)限逐層下放。
北京師范大學(xué)教授龐麗娟曾在政協(xié)會議上公開指出，這一管理體制使得“上一級政府常常依靠行政權(quán)力優(yōu)勢把責(zé)任推給下一級政府”。目前縣級政府著力于義務(wù)教育的普及，管理發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任被擠壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這導(dǎo)致一些地方“很少或甚至沒有學(xué)前專項教育經(jīng)費投入”。
龐麗娟認(rèn)為，學(xué)前教育管理責(zé)任主體“重心過低”，導(dǎo)致了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力嚴(yán)重不足。在實際執(zhí)行中，幼兒園審批登記注冊存在審批混亂、批管分離的問題。
目前，幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊。河北大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系系主任范明麗日前在接受媒體采訪時指出，在民政和工商部門注冊的民辦幼兒園，這兩個部門“既不負(fù)責(zé)資格審查”，“也不負(fù)責(zé)園所開辦后定期的監(jiān)督和管理”。
但是，教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況，或者即便知道這類園所的存在，但因為本部門不是這類園所的審批注冊部門，也難以真正做到監(jiān)管，甚至取締。按此前范明麗在媒體公開表達(dá)的觀點，這最終使“行政執(zhí)法流于形式”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng) 2017-07-26
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