農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題如果得不到解決將會產(chǎn)生嚴重的社會問題。筆者認為，變革傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是解決這個問題的重點，關(guān)鍵是有效制止歧視婦女的違法行為發(fā)生。
農(nóng)村土地權(quán)益是指土地權(quán)益以及衍生出的其他權(quán)益，具體指土地承包經(jīng)營權(quán)，征地補償款的分配權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)，宅基地使用權(quán)以及由上述權(quán)益所帶來的利益獲取權(quán)，如參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)和安置等等。農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題主要是指部分農(nóng)村婦女不能同男性村民平等享受上述土地權(quán)益而帶來的問題。土地權(quán)益受損的主要對象是出嫁女（指出嫁不出村且戶口也在娘家村的婦女）、離婚婦女、喪偶婦女。
農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題包括以下幾個方面。一是土地承包權(quán)問題。全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局開展的第三期“中國婦女社會地位調(diào)查”顯示，2010年沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000年增加了11.8個百分點，高于男性9.1個百分點，其中因婚姻變動而失去土地的占27.7%，而男性僅為3.7%。近些年來國家不僅免除了農(nóng)業(yè)稅同時也加大了對農(nóng)民種地的補貼，種地收益增加不少。然而沒有承包地也就意味著失去了重要的收入來源。二是征地補償分配權(quán)問題。上世紀90年代起城市化和工業(yè)化快速推進，農(nóng)村集體土地被征用數(shù)量逐年增加。國家不斷調(diào)高征地補償標準，也使得村集體獲得的征地補償費大幅增加。然而在土地權(quán)益分配時一些地方采取了歧視婦女的做法。在就業(yè)培訓(xùn)、住房安置、宅基地使用中同樣存在著對婦女的歧視行為。三是集體收益分配權(quán)問題。在沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，農(nóng)村對接城市化和工業(yè)化的發(fā)展，在此過程中集體經(jīng)濟組織獲得了可觀的收益。然而在集體經(jīng)濟組織收益分配中又普遍采取了對部分婦女的歧視，不給她們或者少給她們集體經(jīng)濟的收益。
農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題的原因十分復(fù)雜。一是由于國家制定的法律法規(guī)雖然有保護婦女權(quán)益的條款，但是這些法律條款過于原則性，還不足以維護婦女合法權(quán)益。二是村民委員會違法剝奪部分婦女的合法土地權(quán)益。這一點，在土地資源稀缺、人地矛盾凸顯、城市化工業(yè)化快速推進、農(nóng)村土地迅速增值的地方，表現(xiàn)尤為突出。在涉及村莊集體利益分配的時候，一些地方通過農(nóng)戶代表投票表決的方式，剝奪出嫁女的土地承包權(quán)、征地補償款、集體經(jīng)濟收入分配權(quán)。三是基層政府維護婦女權(quán)益力度不夠。一般而言，在村莊集體資源分配中利益受到侵害的婦女，會采取各種方式去爭取自己的合法權(quán)益，她們往往采取上訪和司法途徑。各級黨政機關(guān)和司法機構(gòu)也積極幫助她們解決這些問題。然而現(xiàn)實中卻遇到上級黨政機關(guān)和司法機構(gòu)的決定在鄉(xiāng)村無法執(zhí)行的遭遇。媒體曾報道過出嫁女狀告村委會討要征地拆遷補償款，法院判出嫁女勝訴但是村委會拒絕執(zhí)行，給出的理由是征地補償款的分配方案是經(jīng)過村民代表大會民主表決通過的，且征地補償款早已分配完畢。
農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題如果得不到解決將會產(chǎn)生嚴重的社會問題。一方面，部分農(nóng)村婦女的合法權(quán)益被剝奪，直接影響了她們的生存和發(fā)展。一些利益受侵害婦女為了維護自己的合法權(quán)益會采取各種措施，包括司法手段、上訪、行政復(fù)議等等。如果處理不當(dāng)極有可能激化矛盾導(dǎo)致解決的難度加大，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。另一方面，這樣的社會事實如果長期得不到糾正就會固化男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，會導(dǎo)致婦女更加依賴男性，影響婦女的家庭地位和社會地位，助長農(nóng)村生男孩偏好，加劇出生人口性別比失調(diào)。同時，長此以往，還會導(dǎo)致婦女在遭遇配偶家庭暴力或配偶出軌時往往因為害怕失去生活保障而不敢離婚。更重要的是長期下去會導(dǎo)致加劇日益嚴重的性別分層，這將對男女平等進程的推進產(chǎn)生嚴重障礙。
農(nóng)村出嫁女失去土地權(quán)益問題已經(jīng)是個普遍現(xiàn)象，解決好這個問題有賴于高層的重視和國家法律法規(guī)的不斷完善。但是筆者認為解決這個問題變革傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是重點，關(guān)鍵是有效制止歧視婦女的違法行為發(fā)生。第一，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作思路切實履行好職責(zé)。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談中了解到，很多地區(qū)基層政府每年花數(shù)額不小的費用來維穩(wěn)，卻不愿花時間做群眾工作解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，所以結(jié)果可想而知。因此地方政府要從維穩(wěn)的工作思路轉(zhuǎn)到主動替農(nóng)村婦女維權(quán)的思路上來。當(dāng)前各地應(yīng)以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營為契機著力解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題。建議在土地確權(quán)時將所有家庭成員都登記在冊，從法律上確保婦女土地權(quán)益。引導(dǎo)出嫁婦女采取土地流轉(zhuǎn)獲取土地收益。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要主動推動鄉(xiāng)村治理的變革。鄉(xiāng)村治理必須是以依法治理為前提。既要充分民主調(diào)動廣大群眾的積極性和參與性，共同處理好村莊的集體事務(wù)，又要按國家各項法律規(guī)定來行使民主權(quán)利。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要充分把這些道理跟群眾講清楚，而且還要善于將男女平等的基本國策等內(nèi)容跟群眾講清楚。在充分做好群眾思想的基礎(chǔ)上，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村性別文化的變革，制定保護婦女土地權(quán)益在內(nèi)的村規(guī)民約等規(guī)則。近幾年來，全國婦聯(lián)和民政部積極推動各地農(nóng)村依法修訂村規(guī)民約，重點是制定并嚴格執(zhí)行包含維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的條款并嚴格執(zhí)行。從修訂村規(guī)民約的實踐效果來看，婦女土地權(quán)益既得到了有效維護又充分推動了鄉(xiāng)村治理水平的提升。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國江蘇網(wǎng)
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