自古以來，土地的所有權(quán)乃是屬于合法擁有土地的產(chǎn)權(quán)人，換一個說法，乃是屬于祖祖輩輩在那塊土地休養(yǎng)生息的農(nóng)民；所有擁有土地的人，理所當然都是地主；而那些一時失去土地的人——或成為流民或淪為無產(chǎn)階級，仍然可以通過賺錢，勤勞致富，然后再把賣出去的土地贖回來，讓無產(chǎn)階級再度成為地主。
可是，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，如今農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，并不是真正屬于農(nóng)民；或者說，當下的農(nóng)村人、農(nóng)民，幾乎沒有一個現(xiàn)行法律意義上的地主。
無恒產(chǎn)者無恒心，沒有一分一畝私有土地的農(nóng)民，就不是真正的地主；那么，這些土地到底都是誰的呢？誰才是土地的真正主人呢？
仔細想想，這個問題比較復雜，種地的沒有土地，不種地的卻擁有土地——集體是誰？國家是誰？可以細化嗎？按照市場經(jīng)濟原則，凡是通過自由買賣的交易都是合法的，可問題是：眼下的國有或集體所有的土地到底是誰先賣下、然后再租給農(nóng)民、住戶的？回答是沒有人能有這個資本賣下并租給農(nóng)民，因為農(nóng)民腳下的土地，是他們的祖先遺留給他們的，不是向別人租的，也不是搶來的，所以，農(nóng)民對于自己名下的土地應該有所有權(quán)和支配權(quán)。本來，這就符合自然法則。
可是，現(xiàn)實中卻又是不允許的，因為現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體的，不屬于個人，個人沒有土地的買賣權(quán)和支配權(quán)，否則會受到法律的嚴懲。怎么辦？
農(nóng)民要致富，一定要有恒產(chǎn)，包括土地、房屋的恒產(chǎn)。恒產(chǎn)即永久的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的核心即所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)應包括所有權(quán)和由所有權(quán)派生出來的財產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，以及與所有權(quán)相關的其他財產(chǎn)權(quán)力。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為，通過明確產(chǎn)權(quán)，安排產(chǎn)權(quán)關系和產(chǎn)權(quán)制度，降低交易費用，市場機制下經(jīng)濟當事人平等自愿的交易可實現(xiàn)資源的微觀層面優(yōu)化配置。
市場經(jīng)濟真正要解決的正是產(chǎn)權(quán)自由配置，自由買賣，自由交易，公平交易。城市如此，農(nóng)村也是一樣，土地合法流轉(zhuǎn)，應該視為私有產(chǎn)權(quán)，并可以自由交易。所謂集體土地，到底是誰的，產(chǎn)權(quán)不明晰，就不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。
不妨再品味法律，看看具體條文規(guī)定，是否有真正的合法性？按照《憲法》規(guī)定，城市土地界定為國家所有，農(nóng)村土地界定為集體所有。可是，《土地管理法》又把農(nóng)村土地界定為鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟組織，規(guī)定集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營管理。這時問題就出來了，由于在我國村組織不屬于法定的政權(quán)機構(gòu)（政權(quán)機構(gòu)包括中央、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），村民委員會只是村民自治組織，不具備作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的法人資格，農(nóng)民個人在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織中的土地所有者權(quán)益未獲得量化和體現(xiàn)，無法在此類經(jīng)濟組織內(nèi)行使所有者權(quán)能，從而造成土地所有權(quán)主體缺位，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、村等基層政權(quán)組織就在事實上成了土地所有權(quán)的代表者。由此可見，法律自相矛盾，相互打架。正是由于農(nóng)民的土地所有權(quán)主體虛置，土地的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)被層層分解，農(nóng)民憑借使用權(quán)很難具有真正的話語權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰，結(jié)果導致只有政府才能買賣農(nóng)村的土地，而農(nóng)民自己不能買賣，如此條件下，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不全，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料都權(quán)利缺失，如何讓農(nóng)民早日致富起來？土地改革還有什么真正的意義？
盡管國家三令五申，要求保障農(nóng)村耕地18億畝的紅線，可事實上，這也是一個偽命題，因為農(nóng)民自有農(nóng)民的考慮和打算，當初登記土地的時候，如果可以領取財政補貼，農(nóng)民就多報一些土地；如果登記土地是為了收取各種稅費，農(nóng)民就盡量少報土地，農(nóng)民的精明往往不是執(zhí)政權(quán)可以用法律條文和暴力對付得了的。整個中國，到底有多少耕地，恐怕誰也說不清楚，或許其真實數(shù)字還大于18億畝這個數(shù)字。
盡管農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，擁有農(nóng)村房屋等大量資產(chǎn)，但由于制度缺陷，卻不能確立轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，得不到財產(chǎn)性收入，常常處于用不好、放不下的尷尬境地。進城買房子的，農(nóng)村的土地賣不掉；城里人想回鄉(xiāng)發(fā)展的，卻不能自由買賣農(nóng)村的土地。長期以來，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、集體資產(chǎn)等等又不能作為抵押物，致使農(nóng)民不能獲得金融機構(gòu)的貸款支持，阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及擴大再生產(chǎn)，也不能通過其它變現(xiàn)途徑進而成為收入來源的主要途徑。農(nóng)村的各種資源不能合法地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，農(nóng)民財產(chǎn)不能就地轉(zhuǎn)化為財富，三農(nóng)問題就無法真正解決。
因為農(nóng)民并沒有真正屬于自己所有的土地，所以那些農(nóng)村集體資產(chǎn)也是靠不住的。名義上看，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地和非土地資產(chǎn)，數(shù)字龐大，卻無法一一明確產(chǎn)權(quán)，結(jié)果并不能造福農(nóng)民。這些農(nóng)村土地具體可分為農(nóng)用土地（包括耕地、林地、水面等）、農(nóng)村經(jīng)營性建設用地（包括企業(yè)、商業(yè)所使用的土地）、非經(jīng)營性建設用地（包括農(nóng)戶宅基地、其他非經(jīng)營性建設用地）、“四荒”土地；非土地資產(chǎn)又分為經(jīng)營性非土地資產(chǎn)（包括實業(yè)資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等）、非經(jīng)營性非土地資產(chǎn)（包括集體房產(chǎn)等）。由此引申，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設用地權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)及其他自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方面，而土地產(chǎn)權(quán)則在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中居于最核心的地位，結(jié)果仍然不能變現(xiàn)，不能產(chǎn)生真正的市場價值。如果農(nóng)村土地可以自由買賣，即農(nóng)民的私有土地如果可以用于建設住宅，那么，城市的房地產(chǎn)馬上降價至少有百分之五十，不但城市居民受益，農(nóng)民自然也受益很多。
現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，簡單說，只是承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，往往限制使用，比如農(nóng)民對農(nóng)民，農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)，不能自由轉(zhuǎn)為商業(yè)和工業(yè)用地。如此流轉(zhuǎn)，其實并不是農(nóng)地所有權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)用經(jīng)營用地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行規(guī)定最長不超過30年，即從1998年土地承包合同簽訂起到2028年期滿，目前還只剩下12年，誰敢輕易投資農(nóng)業(yè)？一旦政策突變怎么辦？所以說，如果農(nóng)村的土地改革不能賦予農(nóng)民邊界明晰的盡可能完整的財產(chǎn)權(quán)利，讓其最大限度、最大程度地獲得發(fā)展，得以激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，那么，土地自由流轉(zhuǎn)并沒有多大的動力，也不能給農(nóng)民帶來真正的利益，所謂“土地深化改革”，只能流于形式，無法深入，不能為農(nóng)村發(fā)展帶來極大的生機與活力，更不能真正扭轉(zhuǎn)“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真沒前途”的落后局面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：穩(wěn)行高處(頭條號)
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