在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起，20多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位剝離出來，整合成了商衛(wèi)食藥、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事務(wù)4個行政執(zhí)法大隊(duì)。今年年初，在4個執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組成的長沙縣行政執(zhí)法局正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)，從“20”整合成“1”。（人民網(wǎng) 5月15日）
“當(dāng)青蛙在田里的時(shí)候，它歸農(nóng)業(yè)部門管；跳進(jìn)水里，就由水務(wù)部門管；跑到山上，變成林業(yè)部門管；被賣到了菜市場，又成了工商部門管”。這就是我國長期以來基層行政執(zhí)法的尷尬局面，從表面上來看，這似乎是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，多部門齊抓共管，按道理來說應(yīng)該是井井有條、滴水不漏的，但事實(shí)卻是“十龍治水，天下大旱”。出現(xiàn)這種情況的原因無非是個部門相互推諉，不主動作為，認(rèn)為我不管總會有人來管，結(jié)果卻是“家家都該管，卻家家都不管”。同時(shí)，長期以來行政機(jī)關(guān)普遍存在管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)都屬同一部門掌握的情況，這就是典型的屬于既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，當(dāng)處罰的對象就是過去批準(zhǔn)的對象時(shí)，不僅增加了執(zhí)法上的顧慮，更損害了政府形象，喪失公信力。
湖南省長沙縣這樣的有益探索值得點(diǎn)贊，將多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位中剝離出來，重新整合，形成專業(yè)的執(zhí)法大隊(duì)，原先“管罰一體”的模式變成了“只管不罰”，從表面上看是把原單位的行政職能減少了，但實(shí)際上這些部門依然保留了日常管理和監(jiān)督的權(quán)力，同時(shí)也很好的避免了既運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的尷尬境地。整合后的執(zhí)法大隊(duì)具有更強(qiáng)的專業(yè)性，這就要求他們在遇事的時(shí)候無法向任何人推諉，也無法找任何借口，大大的提高了行政執(zhí)法的效率。
雖然從多龍治水變成一龍治水，是極大地進(jìn)步，但是這僅僅是第一步，接下來還應(yīng)該多思考如何加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)和多個職能部門之間協(xié)作，以及如何與多個上級職能部門進(jìn)行對接等問題。只有完善這些后續(xù)問題，才能真正實(shí)現(xiàn)從“十龍治水，天下大旱”的窘境到“一龍治水，風(fēng)調(diào)雨順”的完美轉(zhuǎn)變。
作者地址：四川鹽亭
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