截至2015年底，我國(guó)有716.7萬(wàn)公務(wù)員，六成分布在縣級(jí)以下。“上面千條線、底下一根針”。基層單位承擔(dān)著數(shù)量龐大的改革發(fā)展事項(xiàng)的落實(shí)執(zhí)行任務(wù)，工作壓力大。然而受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，縣以下機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)十分有限，基層公務(wù)員晉升通道狹窄。由于工資待遇與職務(wù)級(jí)別直接掛鉤，基層公務(wù)員待遇長(zhǎng)期相對(duì)偏低，工作積極性受挫，不利于全面深化改革的推進(jìn)。針對(duì)這一問(wèn)題，中辦國(guó)辦于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局等五部門(mén)部署了具體實(shí)施工作。
在人民群眾的眼中，公務(wù)員一直都是光鮮亮麗、高高在上、無(wú)所事事的人，工作穩(wěn)定，工資較高，事情不多成為公務(wù)員在人民群眾心中的形象。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，不可否認(rèn)，部分公務(wù)員自以為是、以權(quán)謀私、欺壓百姓，給社會(huì)造成了不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員隊(duì)伍的整體形象。但更應(yīng)該看到，那畢竟只是極少數(shù)，絕大多數(shù)的公務(wù)員都扎根基層，事情多、待遇低，晉升空間狹窄才是他們的真實(shí)寫(xiě)照。
有些基層公務(wù)員干了一輩子革命工作，在崗位上兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，直到退休也還只是一名科員。這讓不少基層公務(wù)員內(nèi)心不平衡，也嚴(yán)重挫傷了基層公務(wù)員的工作積極性。一方面是自己幾十年的辛勤付出，另一方面是不成正比的微薄待遇，這樣鮮明的反差對(duì)比，讓少數(shù)基層公務(wù)員心生抱怨，認(rèn)為自己這么多年的努力得不到應(yīng)有的回報(bào)，于是逐漸走上了貪污腐敗之路。
在基層，領(lǐng)導(dǎo)干部只有寥寥數(shù)人，真正把上級(jí)各項(xiàng)方針政策落實(shí)到位的仍然是那些堅(jiān)守在一線工作崗位上的基層公務(wù)員，他們加班加點(diǎn)，節(jié)假日也不能休息，待遇卻和領(lǐng)導(dǎo)干部相差懸殊，這也就造成基層公務(wù)員隊(duì)伍流失嚴(yán)重。不少年輕基層公務(wù)員將基層作為跳板，紛紛往上級(jí)跳，基層公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)頻繁，這也就造成真正了解基層工作的人員越來(lái)越少，在一定程度上阻礙了全面深化改革的有序推進(jìn)。
此次職級(jí)并行，讓基層公務(wù)員看到了希望。只有符合相關(guān)條件的公務(wù)員，均能夠在一定任職期限屆滿后，享受更高一級(jí)的待遇，這就讓公務(wù)員的命運(yùn)掌握在了自己的手中，只要踏踏實(shí)實(shí)為民辦事，那就能夠得到相應(yīng)的回報(bào)，這在一方面能夠提高基層公務(wù)員的工作積極性，另一方面，能夠讓基層腐敗的土壤逐漸消失。
但在職級(jí)并行改革的過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，例如改革進(jìn)程較慢，相關(guān)待遇遲遲未能落實(shí)等，只有真正讓職級(jí)并行改革早日落實(shí)到基層公務(wù)員隊(duì)伍上，基層公務(wù)員才能真正成為基層的建設(shè)者，廉潔的守護(hù)者！
作者單位：鐘祥市人民法院
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