今日起，《中華人民共和國慈善法》將正式施行。作為中國首部慈善法，該法不但明確了慈善活動的范圍，同時對于個人公開募捐、捐贈人悔捐、單位強(qiáng)行攤派募捐等行為做出了嚴(yán)格的法律約束。(中國新聞網(wǎng) 9月1日)
慈善原本是我國最悠久的社會傳統(tǒng)之一，是一場心與心的溫暖。其經(jīng)久不息魅力在于是自愿性和公益性。然近年來，隨著我國的慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，民眾慈善熱情的高漲，接踵而至卻是問題重重。什么行政出馬的“被慈善捐款”，什么沽名釣譽(yù)諾而不捐，什么挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……等一些慈善領(lǐng)域的不規(guī)范行為被受詬病。毫無疑問，這些問題的存在，不但阻礙了慈善行業(yè)的發(fā)展，更損耗著民眾對慈善事業(yè)的信任。而慈善法的出臺實施至少能遏制慈善領(lǐng)域的亂象，對慈善行業(yè)進(jìn)行有效的約束規(guī)范。但筆者以為，“以法促善”關(guān)鍵不在有法可依，還在于執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。當(dāng)然“有法可依”是普遍守法的原則，是以法辦事的可靠基礎(chǔ)。有了立法，一切組織和個人都必須法律的范圍內(nèi)活動，一切組織和個人都不能有超越法律之外的特權(quán)。但如果執(zhí)法不嚴(yán)或許也只能是一紙空文。所以對于慈善法而言，筆者以為務(wù)必“執(zhí)法必嚴(yán)”。以早前的用人單位強(qiáng)行從員工工資中扣除“善款”，對不同級別的員工設(shè)定不同的募捐“標(biāo)準(zhǔn)”……為例，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于靠行政命令“親自”辦慈善，層層分解落實、指定了捐款額度，或是捐款被單位財務(wù)代扣代繳，讓本該自愿的慈善衍生為“有組織”的“苛捐雜稅”。為此，執(zhí)法必嚴(yán)必須規(guī)避可能出現(xiàn)的專橫和對權(quán)力與職位的濫用，嚴(yán)格尊重廣大公民的合法權(quán)益不受侵犯。
事實上，違法必究方能讓“以法促善”落地生根。一直以來，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論是騙捐、詐捐、還是“被捐”，抑或是慈善物資發(fā)霉，慈善物資使用不明，捐贈人知情權(quán)未得到充分保障，慈善組織管理不規(guī)范等亂象迭出，成為慈善公信的“暗傷”。所以對其立法規(guī)制，很有必要，也是迫在眉睫。但問題是，對違法者是否能及時地、準(zhǔn)確地依法予以制裁，做到違法必究。我們的相關(guān)監(jiān)督部門是否能分工負(fù)責(zé)、相互合作、相互制約，依照相關(guān)法律法規(guī)頂真都硬。我們的群眾、輿論能否對慈善法的實施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督。“以法促善”是未雨綢繆，走在問題前面。但如果只是有法可依，缺少必要的執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，慈善管理同樣會陷入困境中。
慈善事業(yè)關(guān)系民生溫度，容不得半點馬虎。慈善法的制定讓善行得到法律的保障和尊重，讓求助者有章可循，讓不法行為受到懲處，從而為愛心保駕護(hù)航。它賦予監(jiān)督部門在監(jiān)管慈善事業(yè)方面的主管角色和權(quán)威性，明確了監(jiān)管責(zé)任，能夠?qū)崿F(xiàn)有效治理。但仔細(xì)研讀，不難發(fā)現(xiàn)，《慈善法》中的各種規(guī)定既體現(xiàn)了“善意”也體現(xiàn)了“嚴(yán)規(guī)”。如“開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益”。再比如，新法還明確禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動、騙取財產(chǎn)。自然人、法人或者其他組織觸犯上述規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法查處等等。所以，“以法促善”只是有法可依第一步。
總而言之，捐款有數(shù)，愛心無價。慈善立法“以法促善”的首要目標(biāo)應(yīng)是為發(fā)展慈善事業(yè)服務(wù)，拓寬慈善的發(fā)育土壤，激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全民慈善意識，規(guī)范慈善行為。這意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破，對一些騙捐、詐捐等不正當(dāng)?shù)男袨榈淖坟?zé)名正言順，加強(qiáng)了慈善組織的信息公開義務(wù)等。筆者愿《慈善法》不但能突出實效，系統(tǒng)規(guī)范全社會的慈善行為，更能通過強(qiáng)有力的監(jiān)督確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。
作者單位：四川北川縣組織部
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
