（2016-09-01法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng)）盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式，但記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。同時(shí)，“三權(quán)”有償退出渠道不暢等問題，也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力(8月31日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。
新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而是要著眼農(nóng)民，覆蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
而日前我們可以注意到，許多地方為加快促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真所謂是“想方設(shè)法”。比如用“宅基地?fù)Q房”“土地?fù)Q社保”等方式讓農(nóng)民進(jìn)城，以換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。通過撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道的方式導(dǎo)致大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，毋庸置疑，是為了完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，一些地方還存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，所謂的“數(shù)字游戲”根本就是在注水和造假。要想實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，首先得從“人”字出發(fā)，要從農(nóng)民心中所想出發(fā)，要讓他們看到進(jìn)城落戶的更多好處，加強(qiáng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民在其中獲益，戶籍改革才有望實(shí)現(xiàn)。
筆者認(rèn)為，還離不開相關(guān)政策、制度的支撐，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，財(cái)政建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等機(jī)制。當(dāng)然，與之相關(guān)監(jiān)督制度與問責(zé)制度也應(yīng)該落到實(shí)處，強(qiáng)力監(jiān)督，壓實(shí)問責(zé)。
拒絕“數(shù)字化”游戲，大多農(nóng)民的“被城鎮(zhèn)化”只是數(shù)字上、指標(biāo)上的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)還是農(nóng)民，并沒有從中獲得什么實(shí)質(zhì)性的利益。一定要做實(shí)戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，是怎樣就是怎樣，不要因?yàn)橥瓿芍笜?biāo)從而為自己撈取政績(jī)和聲譽(yù)而弄虛作假。“撤×設(shè)×”是作假的基礎(chǔ)，一定要嚴(yán)格把關(guān)“撤×設(shè)×”，爭(zhēng)取得到農(nóng)民的同意，最大限度地為他們創(chuàng)造權(quán)益，讓農(nóng)民自愿進(jìn)城。城市規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)數(shù)量的增長(zhǎng)只是城鎮(zhèn)化程度的表面體現(xiàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
作者地址：四川省北川縣漩坪鄉(xiāng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
