當(dāng)前，在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建政治新常態(tài)的實(shí)踐中，亟需以法的形式界定職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)關(guān)系，培育領(lǐng)導(dǎo)干部既敢于依法行政，也避免干部行政“不作為”和“亂作為”怪象的“泛濫”。由此，進(jìn)行權(quán)力清單梳理和厘清權(quán)責(zé)關(guān)系是當(dāng)前職能部門制度建設(shè)和完善的首要問(wèn)題之一。
換言之，以法的形式界定并滿足職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部合理合法的利益訴求，維護(hù)他們用權(quán)的有效性，也是職能部門建設(shè)制度改革的必然要求。使其領(lǐng)導(dǎo)干部清醒的認(rèn)識(shí)到“敢于用權(quán)不是敢于弄權(quán)，有所為是不折騰老百姓”。
基于此，能否解決“不作為”和“亂作為”問(wèn)題被視為評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，廉政就是權(quán)力主體遵紀(jì)守法、廉潔奉公和為達(dá)到這一目標(biāo)而采取的措施、手段和方法。也就是說(shuō)，應(yīng)該堅(jiān)決克服“不作為”與“亂作為”的政治亂象。需要有一個(gè)量化的考核評(píng)價(jià)體系，就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在制度框架內(nèi)依法行政科學(xué)用權(quán)，使其領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上既形成依法行政的思維，也形成同腐敗做斗爭(zhēng)的職業(yè)底線。防范和克服領(lǐng)導(dǎo)干部存在“庸政”、“ 懶政”、“ 怠政”的思想，完善干部分類標(biāo)準(zhǔn)，廓清權(quán)責(zé)關(guān)系，既能夠減少權(quán)力腐敗，也能夠避免權(quán)力因?yàn)闆](méi)有規(guī)范而“不作為”和“亂作為”。 所以說(shuō)，無(wú)論是“亂作為”、“怕作為”，還是“難作為”，都在不同程度反映了制度不夠健全和監(jiān)管不到位，進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“思想腐敗”用權(quán)力來(lái)謀取私利，加劇了權(quán)力運(yùn)行的失序。
由此，在深化改革的過(guò)程中和復(fù)雜環(huán)境里，就“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象而言，“不作為”是與“亂作為”現(xiàn)象是相生相伴的，正是因?yàn)殚L(zhǎng)期的“亂作為”，也就是權(quán)利的任性，產(chǎn)生了“不作為”。制度不完善引致的各種不確定性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部本能地傾向于收斂權(quán)力，又使得許多領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)傾向于依靠行政手段解決問(wèn)題，表現(xiàn)為對(duì)治理路徑和方法的無(wú)所適從，從而出現(xiàn)職能部門在管理的框架內(nèi)難以突破的現(xiàn)象。
古人云：“令在必信，法在必行；有法不行，與無(wú)法同。”為此，考量領(lǐng)導(dǎo)干部是“不作為”還是“亂作為”，需要落實(shí)權(quán)力清單制度和公開(kāi)制度，讓制度保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部敢用權(quán)、用好權(quán)，將權(quán)力的效能發(fā)揮到極致；同時(shí)，通過(guò)制度運(yùn)行規(guī)范權(quán)力，形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督有效機(jī)制，避免權(quán)力謀私和權(quán)力旁溢，使得干部善于用權(quán)成就黨的事業(yè)，而不敢用權(quán)謀取一己私利。其也就是以法的形式來(lái)肯定權(quán)力運(yùn)行的權(quán)威性，也以法的形式來(lái)確定權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任要求，在服務(wù)民生的履職行為中實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的責(zé)權(quán)對(duì)等。進(jìn)而保障領(lǐng)導(dǎo)干部在完善的制度框架內(nèi)科學(xué)行使權(quán)力，確保文明用權(quán)安全，同時(shí)也促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到“法無(wú)授權(quán)不可為”的底線思維和覺(jué)悟意識(shí)。鑒于此，筆者針對(duì)于依法行政用權(quán)與厘清干部權(quán)責(zé)，有如下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一是厘清政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系。在結(jié)合全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)實(shí)的需要，要盡可能且最大限度地避免政府權(quán)力不當(dāng)介入市場(chǎng)，同時(shí)也避免可能存在的權(quán)力尋租問(wèn)題和監(jiān)管不力等問(wèn)題。
二是梳理政府職能部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系。結(jié)合效能型與政府服務(wù)型政府的治理理念，解決當(dāng)前政府管理中存在的不利的事情，同時(shí)也要合理處理好大家都想“抓”都想“管”的問(wèn)題，與此同時(shí)，要解決好難以解決的“齊不抓共不管”的問(wèn)題。
三是科學(xué)界定黨和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。針對(duì)目前我國(guó)在改革發(fā)展中的實(shí)際，結(jié)合黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐，使其黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)規(guī)范。
所以說(shuō)，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部既要依法行政科學(xué)用權(quán)，又要把握好干部的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，又要消除領(lǐng)導(dǎo)干部消極懈怠的思想，收緊信仰的缺失和紀(jì)律的松弛，促使職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在“法的框架”內(nèi)有其可依、遵其必從，引導(dǎo)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立以“懶政、怠政”為恥，以“勤政、廉能”為榮從政的良好社會(huì)風(fēng)氣。
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