“平生頭回帶村民到區(qū)信訪局上訪，給組織添麻煩了吧？”10月初，見宿遷市宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)管委會主任劉慶軍登門，中揚(yáng)鎮(zhèn)68歲老黨員毛凱州一臉尷尬地解釋。
“別誤會。”劉慶軍笑著說，“已有200多農(nóng)戶聯(lián)名寫信，要求集中居住。可搬遷要按規(guī)劃逐步來，請您老多做工作。”
集中居住爭議多、推開難，這兒為何擠破頭？宿城區(qū)在涵蓋中揚(yáng)、屠園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，建成全省面積最大、人口最多的集中居住區(qū)——7個安置小區(qū)占地1470畝，359幢6層商品樓配套齊全，3萬多新市民帶田“上樓”，成為聞名省內(nèi)外的土地流轉(zhuǎn)、扶貧開發(fā)和產(chǎn)城融合綜合試驗(yàn)區(qū)。
2012年2月，宿遷將成子湖扶貧片區(qū)最窮的中揚(yáng)、屠園、倉集3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃成宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)(后倉集鎮(zhèn)調(diào)出)，想借改革之力，啃下這塊扶貧“硬骨頭”。
3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?2萬，其中貧困人口3萬，占全區(qū)貧困人口的三分之一；35個村中，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村19個，占全區(qū)薄弱村的一半。窮則思改，宿城在全省率先試行農(nóng)民集中居住、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革。集中搬遷后，新增的農(nóng)地指標(biāo)拿到市土地交易市場拍賣，用農(nóng)地溢價(jià)安置村民，使之成為“離鄉(xiāng)不離田”的新市民。
“關(guān)鍵是‘富安置’，不讓農(nóng)民背著債務(wù)住新房。”宿城區(qū)副區(qū)長、試驗(yàn)區(qū)黨工委書記鐘波說，在自愿前提下，實(shí)行先安置后拆遷、先建房后流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民得土地權(quán)益變現(xiàn)的實(shí)惠。
搬到古山河小區(qū)52幢的王召玉告訴記者，他原住在屠園鄉(xiāng)王洼村賀莊組，老屋拆遷拿到12萬元，在小區(qū)選了套103平方米安置房，每平方米1150元，交完房款手中還余1500多元。
“屋雖拆了，宅基面積還算自己的。”入住中揚(yáng)鎮(zhèn)富康佳園29幢的耿樹國家“拆”出2畝宅基地復(fù)墾后，同7畝耕地一道流轉(zhuǎn)，每畝800元，每年“地租”收入達(dá)7200元。
試驗(yàn)區(qū)管委會副主任張標(biāo)透露，已搬遷的8000多農(nóng)戶，通過土地集中整理，戶均節(jié)約用地0.75畝；戶均增加耕地1.4畝，相當(dāng)于每年增加流轉(zhuǎn)收入1120元。近3年，試驗(yàn)區(qū)已向市、區(qū)貢獻(xiàn)工業(yè)用地指標(biāo)5340畝，農(nóng)民也持續(xù)享受“土地反哺”的紅利。
讓“洗腳上樓”農(nóng)民有事干，集中居住區(qū)才不會唱“空城計(jì)”。試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)城融合的做法，受到國家和省扶貧部門的肯定。
“4年前，起步時(shí)已找到省農(nóng)墾、上海光明米業(yè)等用地大戶，還同他們簽訂農(nóng)業(yè)用工‘就地找’的協(xié)議。”劉慶軍說。
試驗(yàn)區(qū)集中的3.4萬畝土地，如今歸省農(nóng)墾集團(tuán)宿遷公司副總經(jīng)理鄧權(quán)才“管”。他說，農(nóng)民能從省農(nóng)墾掙到三筆錢：每畝800元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，但農(nóng)業(yè)直補(bǔ)仍歸農(nóng)民；周邊9000多名農(nóng)民常年打零工，年收入至少8000元；每年付給當(dāng)?shù)?1個農(nóng)機(jī)合作社1300萬元勞務(wù)費(fèi)。
安置小區(qū)剛打樁，規(guī)劃的中揚(yáng)、屠園兩個配套產(chǎn)業(yè)園開始啟動。新建和盤活的44棟12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，如今已吸引40多家企業(yè)落戶，就地用工5000多人。
去年，試驗(yàn)區(qū)中村居集體收入均達(dá)10萬元；農(nóng)民人均收入增至13448元，年均增長13.2%，已有1萬農(nóng)民擺脫貧困。
搬進(jìn)安置小區(qū)，并不代表融入市民社會，從此安心扎根。試驗(yàn)區(qū)把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，作為加速農(nóng)民市民化的抓手，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住、過得好”。
在擁有20個科室的古山河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，等候做B超的陳至忠說：“過去做檢查要到20里外的區(qū)醫(yī)院，如今醫(yī)院開在小區(qū)里，區(qū)醫(yī)院專家輪流坐診。”
通過構(gòu)建“三進(jìn)三不出”服務(wù)體系，即警務(wù)、金融、文化活動進(jìn)社區(qū)，就醫(yī)、家政、矛盾化解不出社區(qū)，試驗(yàn)區(qū)已建成警務(wù)室4個、創(chuàng)建省級幼兒園2家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生室3家，垃圾儲運(yùn)和污水處理站9個，基本實(shí)現(xiàn)群眾需求不出社區(qū)。試驗(yàn)區(qū)獲得“江蘇美麗鄉(xiāng)村”“江蘇人居環(huán)境范例獎”等榮譽(yù)。
在古山河社區(qū)服務(wù)中心二樓，記者見到“第四期縫紉培訓(xùn)班”橫幅。試驗(yàn)區(qū)管委會副主任姬如松解釋說，7個社區(qū)服務(wù)中心，定期對居民開展家政、維修、網(wǎng)絡(luò)、城市文明等技能和知識培訓(xùn)，提升新市民素質(zhì)。
省政府參事包宗順研究員認(rèn)為，衡量農(nóng)村改革成敗有5個維度，即是否自愿、有償、農(nóng)民得利、集體增收和保護(hù)耕作。目前看，宿城試驗(yàn)區(qū)的探索，有利于土地長期規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，應(yīng)該肯定推廣。
本報(bào)通訊員 王曄 梁前榮
本報(bào)記者 林培
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國江蘇網(wǎng) 2016-11-20
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