自國(guó)家實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩輪大規(guī)模的土地調(diào)整。第一輪，1984年國(guó)家提出土地承包期限是15年不變，第二輪是在1993年提出的，土地延長(zhǎng)承包權(quán)30年，中央對(duì)農(nóng)村土地政策的調(diào)整意在保護(hù)農(nóng)民的整體利益，讓農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的信心。
眾所周知，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村人口流動(dòng)大，戶(hù)口遷出多，出生、死亡人數(shù)不成比例，這造成了土地供給不均衡，有的家庭無(wú)地可種，有的家庭戶(hù)口遷出，家里數(shù)十畝地閑置或流轉(zhuǎn)。
小編總結(jié)了下造成土地供給不均衡的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1、大學(xué)生、農(nóng)民工戶(hù)口遷出，近20年來(lái)，城市的發(fā)展步伐加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人外出工作，想法設(shè)法把戶(hù)口遷進(jìn)城市。雖然戶(hù)口遷走了，但村里的耕地還在個(gè)人名下，受承包期限約束，耕地很難被村集體收回。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村戶(hù)口在這一期間段減少了2億之多，但大部分農(nóng)村的土地沒(méi)有因?yàn)閼?hù)口遷出而重新分配。
2、出生、死亡人數(shù)不成比例，自農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，出生人口雖有明顯下降，但大部分家庭都育有兩孩。而隨著農(nóng)村生活水平提高、及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，死亡率卻明顯降低。家庭組織成員的變化造成了土地嚴(yán)重不均衡。
3、“死人種活人地”，這種現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，國(guó)家政策“增人不增地，減人不減地”，旨在對(duì)家庭成員間自行調(diào)整耕地，但在實(shí)際運(yùn)用中，有的家庭（家族）后代人少或已遷出農(nóng)村，造成了一人種好幾個(gè)死人地的情況。而出生子女多的家庭又無(wú)地可種。
從1993年第二輪承包政策下達(dá)到完成承包，經(jīng)歷了大概7年的時(shí)間，也就是說(shuō)土地承包到期在2023-2029年。受二輪承包合同的約束，在此次土地確權(quán)工作中，地多人少的家庭、遷出戶(hù)無(wú)論種與不種，都可以完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)，或執(zhí)行原土地承包合同。
這樣一來(lái)，農(nóng)村地多人少的家庭、遷出戶(hù)就可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得二次收入，而對(duì)于地少或無(wú)地農(nóng)民，只能通過(guò)流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)種植，這無(wú)疑又會(huì)增加種植的成本。
現(xiàn)如今，在廣大的農(nóng)村，這種耕地的不匹配現(xiàn)狀，將會(huì)長(zhǎng)期困擾著無(wú)地或地少的農(nóng)民。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 三農(nóng)無(wú)小事
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