編者按:縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的基石。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的我省而言，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅十分必要，而且非常緊迫。特別是在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，需要以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、提高貧困群眾的自我發(fā)展和持續(xù)增收能力、提升穩(wěn)定脫貧的質(zhì)量和效果。否則，真脫貧、脫真貧、拔窮根就難以實(shí)現(xiàn)，全面小康就沒(méi)有穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何駛?cè)搿翱燔嚨馈保繉?duì)此，甘肅社會(huì)主義學(xué)院組織專家學(xué)者，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了探討，現(xiàn)將部分專家學(xué)者觀點(diǎn)予以刊發(fā)，以期對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示。
更新觀念。受自然環(huán)境、歷史文化、社會(huì)傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件等眾多因素的影響，我省縣域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較重。因此，必須要轉(zhuǎn)變思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步營(yíng)造參與競(jìng)爭(zhēng)、奮發(fā)向上、鼓勵(lì)創(chuàng)新，扶優(yōu)扶強(qiáng)的公眾心態(tài)和政策氛圍，努力培育干部群眾改革發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念。
做好科學(xué)規(guī)劃。要以全域發(fā)展的理念，結(jié)合各地的資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)、交通條件和歷史文化背景進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，正確處理空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，既立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做到區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)，又要統(tǒng)籌各地優(yōu)勢(shì)特色避免同質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止一哄而上。
發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建議出臺(tái)進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，形成全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的熱潮。加快價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制改革，為加速吸收民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用、公益事業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以縣域龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，向園區(qū)集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)。統(tǒng)籌建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立各種研發(fā)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心等，使中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系更加完善。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略。我省縣域普遍是農(nóng)牧業(yè)縣，因此必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，大力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品上下功夫，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特色資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成“特色資源?特色產(chǎn)品?特色產(chǎn)業(yè)?特色經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展格局。
建立和完善縣域投融資體系。一是要發(fā)展一批服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性或股份制金融機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率。二是建立多層次資本市場(chǎng)，加快縣域證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用合作社的支持力度，在稅收政策和財(cái)政政策方面為農(nóng)村信用合作社提供優(yōu)惠政策。四是提高財(cái)政資金使用效率，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一是發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。
作者系甘肅社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)教授博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng)
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