近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。意見全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實施方式。
這些部署表明，推進縣城建設(shè)對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。
對此，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者做出權(quán)威解讀指出，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。
破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)窗口期到了
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，推進縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。
數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。
該負(fù)責(zé)人指出，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。
縣城建設(shè)還是擴大內(nèi)需的重要引擎。該負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設(shè)，有利于擴大當(dāng)期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。加快發(fā)展大城市周邊縣城
不同類型縣城的發(fā)展方向是什么？國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。同時，縣城建設(shè)要嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
“產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。”該負(fù)責(zé)人表示，要突出特色、錯位發(fā)展，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
資金需求巨大 建立多元可持續(xù)的投融資機制
縣城公共設(shè)施量大面廣、資金需求巨大，但縣級層面普遍財力不足，很多縣也缺乏新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。為此，意見給出了一系列保障性政策，包括支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券等。
上述負(fù)責(zé)人指出，要完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。
其一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
其二是建立多元可持續(xù)的投融資機制。對公益性項目加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持；對準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。
其三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機制。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。
“此次政策明確，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。對于房企來說，也要借當(dāng)前金融政策比較寬松的階段，積極研究此類領(lǐng)域的融資工作，更好投入到縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進說。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海證券報）
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