《海南鄉(xiāng)村建設調查研究》金丹 等著
社會科學文獻出版社 2022年出版
我國傳統(tǒng)社會是一個典型的農業(yè)社會，表現(xiàn)在農業(yè)是社會的主要產業(yè)，農村是經濟社會活動的主要區(qū)域，農民是社會的主體成員。隨著我國邁入現(xiàn)代化進程，農村人口比例不斷下降，農業(yè)所占國民經濟比重不斷下降。1949年我國農村人口為48402萬人，占比為89.36%；1978年我國農村人口為79014萬人，占比為82.08%；2011年我國農村人口為64989萬人，所占比重開始少于城鎮(zhèn)人口，為48.17%；2020年我國農村人口為50992萬人，占比為36.11%。1978年、2000年、2020年第一產業(yè)增加值占國內生產總值比重分別為27.7%、14.7%、7.7%。 “三農”問題的出現(xiàn)，正是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口市民化為特征的現(xiàn)代化的結果。工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鎮(zhèn)快速發(fā)展，農村人口市民化導致農村農業(yè)農民發(fā)展相對落后，甚至一些農村地區(qū)出現(xiàn)絕對貧困。解決“三農”問題一直是黨和國家關注的重點，1982年至1986年連續(xù)五年、2004年至2021年連續(xù)十八年中央發(fā)布以“三農”為主題的一號文件，對“三農”領域工作作出重大決策部署，體現(xiàn)了解決“三農”問題的重要性。
改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標準計算，我國7.7億農村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標準，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。隨著農村絕對貧困的消除，我國“三農”工作的重心從脫貧攻堅轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興成為學者們研究的重點熱點問題。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在肯定鄉(xiāng)村為我國經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻的認識上，基于新時代我國鄉(xiāng)村發(fā)展的全局，對鄉(xiāng)村發(fā)展前景提出的戰(zhàn)略性設想。當前，鄉(xiāng)村建設是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。
2019年海南五個國定貧困市縣全部摘帽；4.5萬人脫貧任務高質量完成；全省農村貧困發(fā)生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%，提前一年基本消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困。海南全島建設自由貿易港，約80%的土地在農村，60%的戶籍人口是農民，20%的地區(qū)生產總值來自農業(yè)。海南鄉(xiāng)村建設是海南農業(yè)農村現(xiàn)代化、農村地區(qū)共同富裕和全域建設自貿港的基礎性工作。顯而易見，對海南鄉(xiāng)村建設進行調查與研究具有重要的現(xiàn)實意義。
金丹、趙松林等人完成的《海南鄉(xiāng)村建設調查研究》一書，正是基于上述背景深入調查研究的結果。該書以鄉(xiāng)村建設為主題，在深度調查海南農村的基礎上，以問題為導向，分析了問題成因，運用治理理論、公眾參與理論等探討了鄉(xiāng)村建設主體如農戶、政府的行為與相關機制，為鄉(xiāng)村建設的理論研究作出了貢獻。該書共收集研究報告五篇，聚焦海南脫貧攻堅、科技支農、人居環(huán)境治理、集體經濟建設等專題，針對海南鄉(xiāng)村建設需要改進的地方，提出了具體的建議。該書從公共管理、政治學的角度提出了自己的理論觀點，認為脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治、農村公共基礎設施建設、農村集體經濟建設等鄉(xiāng)村建設行動表現(xiàn)出較明顯的國家建構特征。一方面，國家意志反映在國家政策上，政策在自上而下的過程中，經歷了從文本到理解執(zhí)行，憑借基層政府、鄉(xiāng)村組織與農民的中介聯(lián)結關系，形成國家意志與鄉(xiāng)村社會之間的互動關系，從而落實國家政策并實現(xiàn)國家意志。另一方面，農民對國家的建構并不是被動的接受，而是基于自身的考慮，可能會接受、反對或消解，這就需要考察農民的態(tài)度、反應、參與行為。可以說，鄉(xiāng)村建設行動除了考察建設本身、手段或載體之外，更重要的是考察關系（即國家與農民之間的關系）和相關機制。
該書利用調查數(shù)據(jù)與個案資料，探討了海南扶貧、環(huán)境治理、集體經濟發(fā)展等的經驗與模式，從縱向上強調了國家或政府建設鄉(xiāng)村的作用，從橫向上強調了發(fā)揮農民建設鄉(xiāng)村的主體性作用，也強調了基層組織建設鄉(xiāng)村的中介聯(lián)系作用。這些觀察視角都值得肯定，但還應注意鄉(xiāng)村的層次差異性。我曾從管理學的角度提出了分層次管理理論。其要義是在特定環(huán)境條件下，為實現(xiàn)管理的預期目的，精細識別管理對象的發(fā)展層次，按不同層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結合方式，實現(xiàn)管理適配，減少錯層管理造成的管理失效和資源浪費，促進產出最大化、管理效果優(yōu)化。后來，又提出鄉(xiāng)村具有顯著的多維度層次差異性的觀點，即在地理位置、自然資源稟賦、經濟發(fā)展水平、村莊治理能力等方面的差異。從貧困程度上，可分為貧困鄉(xiāng)村、小康鄉(xiāng)村、富足鄉(xiāng)村、發(fā)達鄉(xiāng)村四個層次；從空間位置上，包括城郊鄉(xiāng)村、中間地帶鄉(xiāng)村、邊遠鄉(xiāng)村等層次；從組織形式上，存在原始刀耕火種、傳統(tǒng)小農生產、專業(yè)農戶小規(guī)模生產、農墾企業(yè)生產、外資投資生產、“網化”“智能化”現(xiàn)代農業(yè)等層次。層次差異性決定了“一刀切”政策無法推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、落細、落實。各地政府精準施策，應結合各地實際，分析層次差異，科學識別鄉(xiāng)村發(fā)展層次，制定層次適配的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使各層次鄉(xiāng)村發(fā)展均能升級。因此，我認為對海南鄉(xiāng)村建設實踐的調查研究，需要繼續(xù)關注鄉(xiāng)村的層次差異性，如從鄉(xiāng)村建設參與程度方面，可考察消極村莊、中間村莊、積極村莊等層次的差異，分析差異出現(xiàn)的成因與因果機制，為提升海南鄉(xiāng)村建設的成效提供精準的政策建議。
概言之，該書的主要特色在于：首先，研究對象方面，作者們研究自貿港建設中的海南農村，具有重要的現(xiàn)實意義；其次，研究方法方面，以海南農村深度調查為基礎，用數(shù)據(jù)與案例說話，研究海南鄉(xiāng)村建設行動理論與實踐，此類研究在海南比較少；再次，應用價值方面，在科技支農、農村環(huán)境改善、集體經濟發(fā)展等方面提出建設性建議，對鄉(xiāng)村研究者與實踐者來說，具有參考價值。
（作者金丹系中國熱帶農業(yè)科學院科技信息研究所助理研究員，作者趙松林系中國熱帶農業(yè)科學院研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：強國號 微信公眾號）
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