——中國發(fā)展高層論壇2016系列報道
3月19日，以“新五年規(guī)劃時期的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2016年會在京舉行。在“提速新型城鎮(zhèn)化”分組會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出未來中國的城鎮(zhèn)化有三個重要趨勢，一是農民進城，需要解決公共服務的問題。二是城市分化，部分城市人口在流入，部分城市人口在流出。三是城鄉(xiāng)間生產要素流動，部分城里人想到城市群周邊的小城市。
“新五年規(guī)劃時期的中國”分論壇現場
此外，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹、美國紐約大學教授保羅·羅默、普華永道全球有限公司主席戴瑞禮、山東省青島市市長張新起和新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格也參與了討論。
把握城市發(fā)展規(guī)律要實現三個轉變
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹認為，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，也是當前我國經濟社會發(fā)展最大的引擎。提速新型城鎮(zhèn)化，著力點在城市，關鍵點在城市，把城市發(fā)展的工作做好了，農業(yè)轉移人口才能夠進得來，留得住，才能真正的涌入城市。做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章，核心和重點是遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市發(fā)展理念。
倪虹認為，把握好城市發(fā)展規(guī)律，需要創(chuàng)新城市發(fā)展理念，實現三個轉變。
一是從注重量變轉向注重自身，過去在生產力落后、物質短缺的情況下，無論是城市的規(guī)模，硬件設施還是各類服務，我們更多的將城市發(fā)展的重點放在了量的累積和速度的提升上。這符合當時的實際，但是城市發(fā)展到當今所面臨的突出問題已不再是有沒有，夠不夠的問題，而是好不好，優(yōu)不優(yōu)的問題，這就需要從質上實現一次飛躍，樹立精明增長，緊湊城市的理念，盤活存量，限制總量，做優(yōu)增量，提高質量。如果城市發(fā)展的品質和質量跟不上，城市的吸引力會大大的減弱，影響城鎮(zhèn)化的進程。
二是從注重紅利轉向保障福利。城鎮(zhèn)化需要堅持以人為核心，著力解決好轉移人口的問題，如果這些人就業(yè)的時候在城市，失業(yè)的時候回去了，健康的時候來到城市，生病又回去了，年輕的時候在城市，老了又回去了，這就等于說把紅利留給了城市，把成本攤在了農村。這就需要正確的認識和把握紅利和福利的關系，福利看起來是成本，實際上是潛在的紅利，也只有解決好農民工在城鎮(zhèn)的福利才能夠真正享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利，否則城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，三農問題也不可能根本的解決。
三是從注重城市的競爭，轉向城市的競合，競合不是不需要競爭，而是在競爭中有合作，在合作中求共贏，是競爭的升級版。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，實現競合一般有兩個路徑，一個是通過深度的融合做大做強，另外一個是通過強強合作實現共贏。當今世界步入以城市群為主體的時代，這實際上是競合的一個體現，城市群不僅中心城市要發(fā)展，周邊城市也要發(fā)展，也只有加快完善周邊城市的設施和公共服務，推動公共服務的均等化，將周邊城市發(fā)展起來，才能夠發(fā)揮中心城市的服務作用，才能夠使整個區(qū)域的人口，產業(yè)、等資源合理流動，并通過優(yōu)化配置，整合比較優(yōu)勢，產生一加一大于二的集聚效應。
總之城市發(fā)展的理念，涉及到利益關系合力及格局的深層次調整，做起來并不容易，有的時候甚至要經歷痛苦的過程，只有思想的解放和觀念的轉變，正確認識和把握城市規(guī)律，才能充分發(fā)揮城市火車頭的作用，才能實現創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展，真正的提速新型城鎮(zhèn)化。
未來中國城鎮(zhèn)化的三個重要趨勢
國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦劉世錦指出了未來中國城鎮(zhèn)化的三個重要趨勢。
一是農民進城，需要解決公共服務的問題，農民進城已持續(xù)了三十多年，這是解決三農問題的根本之舉。三農問題，也就是讓絕大多數的農民不再是農民，剩下的農民按照工業(yè)的方式來搞農業(yè)。但是，更多的是農民進城以后要解決戶口問題，即是公共服務的問題。
第二是城市的分化，一方面是二三四線城市房地產要減庫存，價格較低，而一線城市的房價在上升，甚至部分城市在暴漲，這背后的推手是人口的流動。珠三角、長三角、京津冀地區(qū)的城市，人口在流入。而東北等地的經濟比較困難，而人口是凈流出，房地產也不行。這實際上反應了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，有更高生產率的城市的集聚效應顯示得更加突出，有更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，人口就更加聚集。
第三是城鄉(xiāng)間生產要素的流動。在霧霾問題突出，人口擁擠的地方，一部分城里人想離開鬧市區(qū)，到城市群中空氣稍好、生活成本稍低的小城鎮(zhèn)。但現在的小城鎮(zhèn)可能還是農村，城里人下鄉(xiāng)到農村買房還很難。而農民進城還面臨戶籍問題，因為大城市特別像京津冀等限制人口。那么，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，土地、資金、人員等要素怎樣流動起來，這是中國下一步城鎮(zhèn)過程中需要體制改革或者是政策調整需要解決的核心問題。
合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展
“在我看來城鎮(zhèn)化是‘奇跡之鑰’，它可以解決不平等的問題，然后創(chuàng)造機會，也能產生需求，這正好是當今世界需要的，在每一個維度，城市都會成為巨大的資源，發(fā)揮重要的作用。”同時，美國紐約大學教授保羅·羅默提醒道，做好規(guī)劃再來發(fā)展城鎮(zhèn)化比沒有規(guī)劃后出現問題再去解決的成本要低。
以青島的城鎮(zhèn)化規(guī)劃為例，山東省青島市市長張新起表示，青島在城鎮(zhèn)化建設中的定位由中國東部沿海重要的經濟中心城市提升為我國沿海重要的中心城市。青島將以“三個中心”為發(fā)展方向，一個是成為我國東部沿海在北京和上海、天津和上海周邊區(qū)域創(chuàng)新中心。二是成為山東以及周邊區(qū)域性服務中心。三是建設國際先進的海洋發(fā)展中心。
“把城鎮(zhèn)化規(guī)劃做的合理化和明智化，需要我們有正確的價值觀，有人文學者的心來為人民建設城市，有科學家的腦，來合理性裝配城市這個巨大的機器，還需要有藝術家的眼睛，熱愛土地，把這部機器融合在土地上。把精力放在系統(tǒng)化的規(guī)劃上，讓城市自然而美麗，而不是建筑的形象上。”新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格分享了他的經驗。
對于如何解決城市發(fā)展過程中的“城市病”，普華永道全球有限公司主席戴瑞禮認為，可以通過建設智慧城市來實現城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，通過傳感器、攝像頭、物聯(lián)網等信息和技術來改善人們的生活，使公共服務的提供和交通等更加有效。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國經濟時報-中國經濟新聞網
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