今年的“兩會(huì)”,格外引人關(guān)注。面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告,便成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的風(fēng)向標(biāo)。透過(guò)這份報(bào)告,我們看到的不僅有扎實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),靈活適度的政策以及穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo);更看到了“為政之道,民生為本”的調(diào)控和改革措施,尤其是黨和政府把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作重中之重的堅(jiān)定決心。
許多“兩會(huì)”代表委員提出,全面建成小康社會(huì),難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民。“精準(zhǔn)扶貧可不能光是扶錢,更要扶智。”長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的全國(guó)人大代表、河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮說(shuō),“這是一招組合拳。”“智的扶貧”更加關(guān)鍵,只有腦袋“富”了,才能讓口袋一直富下去。怎么讓腦袋“富”?最重要的就是讓貧困地區(qū)的孩子從小就能接受良好的教育。更有代表建議,設(shè)立農(nóng)民節(jié),引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民,共同加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。那么,如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢?首先,要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),多渠道增加農(nóng)民收入。為此,既要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還要深化農(nóng)村改革,特別是各項(xiàng)體制性、制度性改革。但是,這些政策措施的落實(shí),談何容易,哪一項(xiàng)都離不開資金的扶持。因此,只有加快建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,才能進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
作為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,農(nóng)村金融服務(wù)不到位,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然受影響。在過(guò)去,由于農(nóng)民缺乏抵押物、農(nóng)村地區(qū)信用評(píng)級(jí)較低、農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)缺乏等因素,對(duì)于我國(guó)這樣的一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言,融資難、融資貴一直困擾我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和中小企業(yè)成長(zhǎng)。2016年,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,農(nóng)村金融改革步伐加快。一方面,通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)加快設(shè)立農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行等,增加農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,同時(shí)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融等方式,提高農(nóng)村金融的服務(wù)水平和效率,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系;另一方面,加快土地制度改革,使農(nóng)民土地使用權(quán)、宅基地等作為抵押物成為可能,增強(qiáng)金融服務(wù)的可獲得性,更好地推動(dòng)普惠金融發(fā)展,助力精準(zhǔn)扶貧工作。
許多代表委員也紛紛將目光投向了農(nóng)村金融領(lǐng)域。從民間金融、草根金融到解決涉農(nóng)企業(yè)融資難的著力點(diǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的金融創(chuàng)新,作為“金融”與“三農(nóng)”的聚合平臺(tái),農(nóng)村金融無(wú)疑成為 “兩會(huì)”關(guān)鍵詞之一。
事實(shí)上,為了加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度,今年的一號(hào)文件從夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村改革等方面,對(duì)未來(lái)一段時(shí)期“三農(nóng)”改革發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署,尤其是在農(nóng)村金融改革與發(fā)展方面指明了正確方向。一是對(duì)農(nóng)村金融組織體系建設(shè)及發(fā)展方向進(jìn)行了明確規(guī)劃,普惠金融服務(wù)得到增強(qiáng);二是提出了以農(nóng)信社省級(jí)聯(lián)社再改革為突破口的農(nóng)村金融改革要求,增強(qiáng)農(nóng)信社系統(tǒng)支農(nóng)功能;三是吹響了金融機(jī)構(gòu)下沉“三農(nóng)”服務(wù)集結(jié)號(hào),使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”從口號(hào)形式上落實(shí)到具體行動(dòng)上;四是給了地方政府更大金融監(jiān)管權(quán),落實(shí)了地方政府與中央政府共同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制;五是鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)方式和金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,為解決“三農(nóng)”融資難、融資貴奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外,突出了涉農(nóng)貸款地位,建立了“三農(nóng)”貸款考核機(jī)制,完善了農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制,為“三農(nóng)”穩(wěn)健發(fā)展撐起了“保護(hù)傘”。
許多代表委員圍繞農(nóng)村金融問(wèn)題進(jìn)行了深入具體的討論。繼去年提出《推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融發(fā)展》的提案后,全國(guó)政協(xié)委員、伊利股份董事長(zhǎng)潘剛的“兩會(huì)”提案是《關(guān)于建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案》,這已經(jīng)是潘剛3年來(lái)第二次提交這方面的提案了。潘剛希望借助“兩會(huì)”契機(jī),讓普惠金融為更多的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。潘剛表示,不僅要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展,還需要政府、龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新,“協(xié)力打造更具特色的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)模式”。
此外,因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)至今沒有通過(guò)法律確認(rèn)合法地位,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)土地抵押貸款持續(xù)跟進(jìn),農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)權(quán)能難以完全發(fā)揮。全國(guó)人大代表、人民銀行昆明中心支行行長(zhǎng)楊小平在“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于確立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法律地位的建議》。他建議,為順應(yīng)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的改革趨勢(shì),相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞全面依法治國(guó)目標(biāo),完善土地制度規(guī)定,系統(tǒng)修改《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等法律規(guī)范,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明確農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán),探索頒發(fā)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后對(duì)土地承包權(quán)人和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法律保護(hù)。
這些提案無(wú)一不是和深化農(nóng)村金融改革緊密相關(guān),無(wú)一不飽含著代表委員的心血和期盼,那就是集各方合力推動(dòng)農(nóng)村金融改革與發(fā)展,顯著提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平。一部鏗鏘激越的“農(nóng)村金融改革進(jìn)行曲”已然奏響。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào) 2016-03-24
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