“民工荒”通常被認(rèn)為中國處于“劉易斯拐點”階段的重要證據(jù)。不過，中國社會科學(xué)院最新研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力剩余是主流，而民工荒只是局部特殊現(xiàn)象。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所4月6日在京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對策》(下稱《報告》)。《報告》稱，民工荒并不是中國農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移完畢的表現(xiàn)。
《報告》同時表示，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”發(fā)展失調(diào)既有全國層面的制度政策因素，又有區(qū)域的特殊背景，而“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展最終要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的個人行為上。
全球化威脅中西部農(nóng)業(yè)
《報告》作者、河南財經(jīng)政法大學(xué)教授樊明表示，過去WTO體制雖強(qiáng)調(diào)全球貿(mào)易的自由化，但各成員仍保留著相當(dāng)?shù)氖袌隹臻g限制了全球自由貿(mào)易。中國作為從開放中獲得巨大利益的國家，將來一定會更加積極主動地參與全球化進(jìn)程，如此將面臨更直接、更嚴(yán)峻的國際競爭，尤其是中西部地區(qū)。
樊明分析說，一方面，農(nóng)村土地集體所有制等制度安排導(dǎo)致中國形成低效率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。另一方面，受限于中西部廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)條件，中西部難以實現(xiàn)基于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家高。
“如果最終中國選擇開放農(nóng)產(chǎn)品市場，將可能導(dǎo)致中西部大量農(nóng)田退出谷物等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大量農(nóng)民就可能退出農(nóng)業(yè)。”樊明說，中西部工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平相對較低，如果全球化導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力集中涌入到城鎮(zhèn)，工業(yè)和城鎮(zhèn)能否接納這些農(nóng)村剩余勞動力也是一個值得關(guān)注的問題。這是未來中西部“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的重要課題。
近來有觀點認(rèn)為，農(nóng)村青壯年勞動力大多已離開農(nóng)村。但2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.7%，這就意味著還有近一半人口仍然留在農(nóng)村。他們是誰?是一個值得關(guān)注的問題。
根據(jù)2014年《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，中西部仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力留在農(nóng)村，包括男性青壯年勞動力。《報告》稱，目前仍有大量青壯年勞動力留在農(nóng)村且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和年鑒數(shù)據(jù)基本一致。因此，目前農(nóng)村還存在大量的剩余勞動力。
樊明所組織的多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畝均勞動力從低到高，小麥和玉米的畝均產(chǎn)量基本不變，甚至下降。這意味著農(nóng)村勞動力的邊際產(chǎn)出為0。“這是中國農(nóng)村存在大量剩余勞動力最確鑿的證據(jù)之一。”樊明說，若要實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均等化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值應(yīng)當(dāng)?shù)扔谵r(nóng)業(yè)勞動力與總勞動力的比值。2013年占全國勞動力33.6%的農(nóng)業(yè)勞動力只生產(chǎn)出10.01%的GDP。而在城鄉(xiāng)收入均等化的條件下，生產(chǎn)等量的GDP只需要10.01%的農(nóng)業(yè)勞動力，這也說明農(nóng)村仍存在大量的剩余勞動力。
《報告》認(rèn)為，一方面，在農(nóng)村存在大量剩余勞動力，這是“劉易斯拐點”第一階段的特征;但另一方面，這些大量的剩余勞動力外出務(wù)工的意愿相當(dāng)?shù)停蛑辉敢饩徒蚬ぃY(jié)果導(dǎo)致東南沿海的部分地區(qū)出現(xiàn)了民工荒。
農(nóng)民面臨去與留兩個選擇
《報告》稱，在存在城鄉(xiāng)收入差距的條件下，農(nóng)民面臨著在城鎮(zhèn)就業(yè)或繼續(xù)留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民兩個選擇。做出這兩個選擇的基本方法是成本-收益比較。
如果城鄉(xiāng)收入差距大，就意味著農(nóng)民進(jìn)城的收益大，農(nóng)民就會更多地選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)。美國、日本和韓國城鎮(zhèn)化率增長和城鄉(xiāng)收入比的關(guān)系顯示，城鄉(xiāng)收入差距越大則城鎮(zhèn)化率增長越快。中國也有著類似的經(jīng)驗。《報告》稱，根據(jù)以上分析，只要城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會終結(jié)。
《報告》說，如果農(nóng)民選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)，到哪里的城鎮(zhèn)就業(yè)也是一個問題。就中部農(nóng)民而言，如果中部城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，就會吸引更多的農(nóng)民到中部城鎮(zhèn)打工，進(jìn)而提高中部的城鎮(zhèn)化率。
如果東部沿海城鎮(zhèn)居民平均工資高于中部，部分農(nóng)民工就會選擇到東部沿海城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會，這將會降低中部的城鎮(zhèn)化率。
研究顯示，中部城鄉(xiāng)收入比對中部的城鎮(zhèn)化率增長有著顯著的正向作用，而東部與中部城鎮(zhèn)居民收入比則有一定的負(fù)向影響。
《報告》說，沿海三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和打工距離共同主導(dǎo)著中西部農(nóng)民工在沿海地區(qū)打工區(qū)域選擇。中西部三大區(qū)域農(nóng)民工打工的首選都是長江三角洲地區(qū)，這顯然與長江三角洲當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢有關(guān)。環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲的選擇，就近原則體現(xiàn)較為明顯。中部六省自北向南農(nóng)民工打工區(qū)域選擇的重心對應(yīng)于沿海從北向南的三大經(jīng)濟(jì)圈。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北省份的農(nóng)民工多選擇環(huán)渤海地區(qū)，而西南省份農(nóng)民工則多選擇珠江三角洲地區(qū)。因此，農(nóng)民工到哪個區(qū)域打工是一個受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的行為，而非政府力量。
《報告》說，隨著全球化不斷向前推進(jìn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場全球一體化，由于中西部農(nóng)業(yè)自然條件缺少國際比較優(yōu)勢，成本較高，由此很多農(nóng)民將會放棄農(nóng)業(yè)，加入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何應(yīng)對這一趨勢，是中西部實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須重視的問題。
市場能有效配置農(nóng)業(yè)資源
《報告》說，在中國一直強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)，基本理由是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和外部性，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承受自然和市場雙重風(fēng)險，生產(chǎn)周期長且產(chǎn)品供給滯后，農(nóng)業(yè)投資回報率較低。
“從根本上來說，任何一個產(chǎn)業(yè)不管具有什么特征，在市場經(jīng)濟(jì)條件下都會獲得相應(yīng)的市場回報。”《報告》認(rèn)為，世界本無弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的外部性強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)具有生態(tài)環(huán)境、生活、經(jīng)濟(jì)等功能。農(nóng)業(yè)還具有相當(dāng)?shù)呢?fù)外部性，如化肥和農(nóng)藥使用引起的土壤和水污染、生態(tài)的破壞、土壤沙化鹽化等。
《報告》說，一般而言，如果一個市場是充分競爭的，那么政府的干預(yù)將是多余甚至有害的。農(nóng)產(chǎn)品市場最為接近完全競爭市場，原因是農(nóng)產(chǎn)品市場存在大量買者和賣者，產(chǎn)品的同質(zhì)性較強(qiáng)，進(jìn)入和退出壁壘較低，信息透明度較高，接近完全競爭市場的假設(shè)前提。所以農(nóng)產(chǎn)品市場能夠?qū)崿F(xiàn)充分競爭。
調(diào)查顯示，農(nóng)民能夠根據(jù)價格等利益信號調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營，具備經(jīng)濟(jì)人理性，是市場的良好參與者。因此，政府應(yīng)減少對農(nóng)業(yè)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用。
“西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流模式具有普遍意義。”《報告》說，在世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運(yùn)動中，以美國為代表的西方農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)。土地私有制、家庭農(nóng)場經(jīng)營、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。 “如果一個國家或因制度偏好或因自然條件等因素沒有或不能選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流模式，就一定在一個或幾個方面存在問題。”《報告》舉例說，如日本、韓國選擇了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，由于其效率較低，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本高，從而價格高，又使得日本、韓國政府選擇高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策，現(xiàn)正日益受到挑戰(zhàn)，難以為繼。
《報告》稱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也有國別選擇，成功的國家如以色列、荷蘭等，但選擇空間有限：非主流模式國家的農(nóng)產(chǎn)品不會是谷物等大宗農(nóng)產(chǎn)品，市場有限，不可能同時適用于太多的國家，尤其是農(nóng)業(yè)大國。非主流模式國家的主流農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往和特定的自然條件有關(guān)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：一財網(wǎng)2016-04-06
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