幾十年來(lái),中國(guó)一直奉行糧食自給政策。為更好地保障糧食安全,就有必要制定全面的戰(zhàn)略。新的糧食安全戰(zhàn)略應(yīng)首先確定在三個(gè)不同階段,中國(guó)糧食安全面臨的威脅以及保障措施。
首先,正常條件或和平時(shí)期,中國(guó)的糧食需求將通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口滿足。全國(guó)性的糧食安全不會(huì)是大問(wèn)題。因此,政策重點(diǎn)應(yīng)該是如何應(yīng)對(duì)地區(qū)尤其是個(gè)體消費(fèi)者的糧食安全挑戰(zhàn)。
其次,世界糧食供應(yīng)大波動(dòng)或糧食危機(jī)不能排除。在這個(gè)階段,中國(guó)糧食安全的主要風(fēng)險(xiǎn)將是糧食進(jìn)口成本大增,甚至從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食都可能暫時(shí)成問(wèn)題。為降低這些風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)應(yīng)采取全球性的農(nóng)業(yè)政策,包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多樣化、國(guó)外農(nóng)業(yè)投資、全球農(nóng)業(yè)合作等。
第三,在戰(zhàn)時(shí),全球糧食市場(chǎng)可能徹底崩潰,中國(guó)就不能從國(guó)外進(jìn)口糧食,從而必須自產(chǎn)糧食養(yǎng)活近14億人口。正如一些糧食安全專家所指出的,在戰(zhàn)時(shí),普通公眾將不能夠維持肉類酒類的正常消費(fèi)水平,大多數(shù)人所消費(fèi)的大米、小麥、玉米和土豆僅夠維持生存。因此,維持生存的糧食消費(fèi),而非當(dāng)前的國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平,應(yīng)該作為戰(zhàn)時(shí)的糧食自給目標(biāo)。
為應(yīng)對(duì)最壞的情況,中國(guó)政府應(yīng)采取兩手策略:一是保持足夠的戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備;二是保護(hù)關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)資源,以便在戰(zhàn)時(shí)快速生產(chǎn)出足夠多的糧食。(作者張洪洲,喬恒譯)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新加坡拉惹勒南國(guó)際研究院網(wǎng)
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