2011年，湖北武漢被確定為全國(guó)第一批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，目前已進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段。5年來(lái)，武漢市圍繞農(nóng)村確權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等改革試驗(yàn)任務(wù)，積極探索、大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，取得了較為豐碩的成果。
確權(quán)登記，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2012年武漢市全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，確實(shí)權(quán)、頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸。截至目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等“十權(quán)”，已基本完成確權(quán)登記或調(diào)查勘測(cè)，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體林權(quán)確權(quán)頒證率分別達(dá)99.5%和99.01%，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證確權(quán)發(fā)證率達(dá)到95%以上。江夏區(qū)農(nóng)房確權(quán)登記信息庫(kù)基本建成，農(nóng)民住房及其附屬物已全部實(shí)現(xiàn)入圖、在冊(cè)、上網(wǎng)。據(jù)調(diào)查，武漢市通過(guò)確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，在農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn)率由2009年的不足2%提高到現(xiàn)在的10%，成為農(nóng)民增收的重要途徑。
交易產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村資源要素流動(dòng)。武漢市在全國(guó)率先成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，并逐步延伸到區(qū)鎮(zhèn)，目前已建成5個(gè)區(qū)級(jí)交易中心、50個(gè)街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))交易服務(wù)站，形成了“市-區(qū)-街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”三級(jí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系。截至目前，武漢市共組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易2477宗，交易金額152.67億元，涉及農(nóng)村土地面積120.87萬(wàn)畝，惠及17萬(wàn)農(nóng)戶。調(diào)查組在黃陂區(qū)六指街道、江夏區(qū)金口街道農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站看到，每一宗產(chǎn)權(quán)交易都掛牌公示、雙方協(xié)商、手續(xù)齊全、登記入冊(cè)，十分規(guī)范。從去年開始，武漢市農(nóng)交所還與黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門的交易中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“1+8”城市圈內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息互通共享。
抵押活權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化實(shí)現(xiàn)形式。武漢市先后出臺(tái)了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林資源資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款操作指引，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以憑借產(chǎn)權(quán)證書作為抵押品向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支農(nóng)貸款，形成了“交易-鑒證-抵押”的融資模式。今年，中國(guó)人民銀行將黃陂區(qū)列為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，將江夏區(qū)列為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化進(jìn)程。截至目前，武漢市農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶累計(jì)獲得貸款25.57億元，其中黃陂區(qū)154筆6.07億元，36家企業(yè)和合作社利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款2.83億元;江夏區(qū)457筆7.37億元，僅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款就達(dá)3.79億元。江夏區(qū)凡華農(nóng)業(yè)生態(tài)園以5000畝流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，獲得了6000萬(wàn)元的貸款，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)政策贊不絕口。
培育主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。武漢市以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，采取多種措施支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2014年起，市財(cái)政連續(xù)3年每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2000萬(wàn)元、合作社建設(shè)扶持資金700萬(wàn)元、家庭農(nóng)場(chǎng)扶持資金300萬(wàn)元、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款貼息3000萬(wàn)元扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。2015年，武漢市推出了專門針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的“惠農(nóng)貸”和“保證保險(xiǎn)貸款”，黃陂區(qū)整合中央財(cái)政擔(dān)保資金3000萬(wàn)元和區(qū)級(jí)配套3000萬(wàn)元，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，銀行將按照1:10放大提供抵押貸款達(dá)到6億元，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難問題。截至目前，武漢市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共14098家，經(jīng)營(yíng)面積占全市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積的60%以上，帶動(dòng)70%的農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)300多億元城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
4年來(lái)，武漢農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)結(jié)出了累累碩果，農(nóng)村資源的開發(fā)變“活”了，金融支農(nóng)的路子變“寬”了，農(nóng)民增收的渠道變“多”了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局變“新”了，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的水平變“高”了，改革解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了動(dòng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮增添了活力。更為可貴的是，武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革提供了有益借鑒。
(農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬(wàn)戶赴湖北調(diào)查組供稿)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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